文章核心观点 - “十五五”规划建议明确提出“居民消费率明显提高”的目标，旨在通过提振消费来增强内需对经济增长的拉动力，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [4][8] 居民消费率现状与差距 - 居民消费率是反映消费内生动力的重要指标，以居民消费支出占支出法GDP的比重表示 [5] - 2024年中国居民消费率达到39.9%，较2012年提高4.3个百分点，但与美国等发达国家相比仍有10-30个百分点的差距 [7] - 2015年居民消费支出为267,379.8亿元，2024年达到538,646.1亿元，增长超过1倍，近10年居民消费支出占最终消费支出比重基本维持在70%左右 [7] 消费提振的潜力与空间 - 居民消费率每提升1个百分点，背后是万亿级的市场空间 [8] - 中国中等收入群体超过4亿人，未来十几年有望达到8亿人，居民消费率有较大提升空间 [8] - 服务消费是关键切入点，2024年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，较2015年提升5个百分点，2025年前三季度进一步提升至46.8% [9] 提振消费的具体措施 - 重点在于优化环境、创新场景、减少限制，顺应消费升级趋势 [9] - 情绪消费等新兴服务消费增长迅速，相关产业自2013年以来年均复合增长率达12%，2025年市场规模预计突破2万亿元 [9] - 国务院办公厅提出加强商业、文化、旅游、体育等消费跨界融合，培育5G、虚拟现实等技术融合应用场景 [10] - 清理汽车、住房等领域不合理限制措施，完善带薪休假落实机制，强化消费者权益保护 [11] 政策支持与民生结合 - 坚持惠民生和促消费紧密结合，普惠政策力度有望加大 [12] - 已有超3亿人次申领消费品以旧换新补贴，今年以来超7600万消费者购买家电以旧换新产品超1.26亿台，超8100万消费者购买手机等数码产品超8800万件 [13] - 近期第四批690亿元资金下达地方，用于支持消费品以旧换新 [13] - 政策将着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步 [13]

政策核心与目标 - 商务部等九部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，其亮点体现为三个坚持：坚持惠民生和促消费相结合、坚持优化供给和激发需求相结合、坚持对外开放和对内放开相结合 [1] - 政策基本逻辑是惠民生作为促消费的基础和前提，促消费也是惠民生的重要途径，旨在满足人民群众所急所需所盼，推动释放消费潜力 [1] - 消费是拉动经济增长的重要引擎，今年上半年最终消费支出对经济增长的贡献率达52% [1] 扩大消费的具体措施 - 政策提出加快推进长期护理保险制度建设、扩大其覆盖面，并支持有条件的幼儿园招收2~3岁幼儿，发展社区嵌入式托育等服务 [1] - 将通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大、带动作用强的城市作为消费新业态、新模式、新场景试点，以增加优质消费供给和创新消费场景 [5] - 增加优质服务供给需遵从安全性、舒适性、便利性指针，并在基础设施建设、运营管理和食品安全等方面严格防范问题 [5] 增强居民消费能力 - 发挥惠民生促消费动能的关键之一是逐步增强消费者群体的消费能力，确保居民收入稳定增长，消费是收入的函数 [2] - 今年上半年全国居民人均可支配收入为21840元，比上年同期名义增长5.3% [2] - 需持续推动形成居民收入可持续增长机制，并落实促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道等部署 [2] 金融与财政政策支持 - 9月1日实施的个人消费贷款贴息政策由国家财政对符合条件的消费贷款给予利息补贴，最高可享3000元贴息优惠 [3] - 第四批"国补"690亿元资金将于今年10月底前下达，从而完成全年3000亿元的下达计划 [3] - 今年前8个月，国内增值税、国内消费税、企业所得税和个人所得税四大主体税种均保持正增长 [3] 消费趋势与供给创新 - 当前消费需求正从"有没有"向"好不好"转变，消费者对品质化、个性化、体验化消费的需求日益增长 [4] - 针对年轻群体、银发群体和农村地区等不同群体的特定需求，发展消费新业态、新模式、新场景是以高质量供给引领新需求的重要抓手 [4] - 供给和需求相互影响，新的消费需求可以催生新的供给，新的供给也可以创造新的消费需求 [4]

惠民生强化保障 - 积极落实公益性岗位补贴、一次性求职补贴、就业见习补贴等就业创业扶持政策以稳定和扩大就业 [1] - 延续实施失业保险阶段性降费率、稳岗返还、技能提升补贴等措施以鼓励企业吸纳就业 [1] - 稳定实施耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴等惠农直接补贴政策并优化农业产业类支持政策 [1] - 适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金 2025年财政补助养老保险基金40187亿元、发放困难群众救助补贴575亿元 [1] 促消费精准发力 - 持续加力扩围实施以旧换新政策 范围覆盖汽车、家电、数码、家居等全链条消费 [1] - 地方配套资金由省级财政全额负担 2025年已预拨资金4444亿元（其中中央资金40亿元 省级配套资金444亿元）并将根据情况加大支持力度 [1] 强支撑分类引导 - 强化教育资源支撑 提高普通高中国家助学金资助标准 扩大中等职业学校国家助学金覆盖面 提高研究生学业奖学金支持标准 [2] - 深化投融资政策驱动 今年已争取中央预算内资金2372亿元 安排省级基建资金186亿元以提升消费服务基础设施保障能力 [2] - 落实中央个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款贴息政策 [2] - 安排省级旅游发展专项资金27亿元 统筹支持文旅宣传推介、基础设施提升、“引客入晋”奖励及旅游航线培育 [2] - 安排省级资金5700万元 对符合条件的农产品及农副产品上行快件给予每件1元补助以带动消费 [2]