城市治理模式创新 - 深圳市南山区通过“居民议事会”模式创新城市治理 将自上而下的管理转变为多方共同协商的规划 社区邀请摊贩、居民、商铺、物业等共同商议“在哪摆”和“怎么管” [2][24] - 南山区于11月7日正式出台《南山区摊贩经营场所划定和管理实施办法（试行）》 明确“场内规范经营 场外依法禁止”原则 强调公益性导向并建立评估与退出机制 [2][25] - 深圳市龙岗区探索“引摊入铺”治理模式 城管部门采集近2500档摊贩信息并实施“一户一策” 通过联动国企与社区股份公司摸排空置商铺 以市场优惠租金为摊贩提供经营场地 [3][27] 政策规范与实施成效 - 政策源于2023年新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》 法规从“禁止”转向“限制” 允许街道办事处划定摊贩经营场所 [10] - 截至目前 南山区已通过居民议事会规划出40多个临时摊贩经营场所 [3][27] - 龙岗区已有40余个特色摊点完成“入店升级” 坂田、横岗、园山等街道的闲置商铺被盘活 [27][8] 摊贩经营状况改善 - 摊贩通过抽签获得固定摊位 营业时间稳定（如中午11点到13点 下午4点到晚上11点） 客源与收入更稳定 [4][5] - 固定经营点由社区统一管理 提供基础保洁、食品卫生监测和安全管理 卫生条件得到改善 [4][5] - 有摊贩表示进入疏导点后“每天收入更稳定” 并对营业额感到满意 [5] 摊贩个体发展路径 - 部分摊贩将临时摆摊视为过渡阶段 等待时机成熟后计划盘下门店继续经营 [6][8] - “引摊入铺”举措帮助摊贩实现“开店梦” 例如龙岗区园山街道为18个摊贩提供优惠租金门店 助力其从流动摊转型为规范店 [8] - 有摊贩升级门店后迎来开门红 最大一单销售额近4000元 并带动了更多人就业 [8][9] 无序摆摊引发的社会问题 - 政策初期被部分人曲解为“开放摆摊” 导致地摊经济无序扩张 出现占道经营、油烟噪音污染、卫生隐患等问题 [11][12] - 居民投诉集中在乱摆卖、噪声扰民、油烟污染、占道经营 例如公交站炒粉摊留下顽固油污 烧烤摊油烟扰民 [17][18] - 存在严重安全隐患 有报道称摊贩摊位曾发生火灾 且位于小学生放学必经之路 缺乏灭火器等安全设施 [17] 治理体系的深化与自治 - 深圳治理思路为“疏堵结合” 而非“一禁了之” 旨在为烟火气提供“有序安家”的路径 [23] - 南山区积极倡导摊贩自治 鼓励成立自治组织并制定公约 实现自我管理、自我服务、自我监督 [25][27] - 南山区南山街道于8月29日率先成立摊贩经营场所自治联盟暨社会监督小组 将管理对象转变为共同管理主体 [28]