文章核心观点 - 中国经济已进入存量经济主导时代，中央经济工作会议为2026年经济发展指明了方向，核心在于以苦练内功应对外部挑战，统筹国内经济工作与国际经贸斗争，并通过稳中求进、提质增效的政策，以及改革创新来挖掘经济潜能 [1][2][5][8] 大国关系与经贸斗争 - 外部环境变化影响加深，但表述从“不利影响加深”变为“影响加深”，显示应对信心增强，强调以苦练内功和高质量发展应对外部不确定性 [2] - 经济工作需多一个维度考量是否有利于国际经贸斗争，未来路径为“大国关系——国际形势——国内发展” [3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，引导产供链合理有序跨境布局，以带动中间品、资本品出口并增强外需韧性 [4] 扩大内需战略举措 - 扩大内需位列明年经济工作重点任务之首，是应对外部冲击的战略举措 [3] - 消费方面：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，从消费能力入手提振消费，与提高居民收入占比目标一致 [3] - 消费方面：扩大优质商品和服务供给，通过“新技术——新产品——新场景”释放消费增长空间 [3] - 投资方面：推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，高质量推进城市更新以对冲房地产投资下行压力 [3] 财政与货币政策取向 - 宏观经济政策保持连续性、稳定性，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [5] - 财政政策：保持必要支出总量，财政赤字率预计从今年的4%左右提高到4.2-4.5% [5] - 财政政策：优化“两重”项目，可能增加创新属性要求、拓展至无形资产投资、提高民生类投资 [6] - 财政政策：优化“两新”政策，合理把握支出进度与补贴品类，以旧换新额度可能从今年的3000亿元提高至4000-5000亿元 [6] - 财政政策：优化支出结构，提高公共服务支出占财政支出比重，增加民生保障支出 [6] - 货币政策：灵活高效运用降准降息，预计明年降准25-50bp、降息10-20bp [6] - 货币政策：新增让物价合理回升作为重要考量 [6] 挖掘经济潜能与改革创新 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心，实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [8] - 制定服务业扩能提质行动方案，深化拓展“人工智能+” [8] - 完善新兴领域知识产权保护与人工智能治理制度，为创新护航 [9] - “反内卷”是全国统一大市场建设的重要组成部分，旨在通过规范竞争、优化市场秩序发挥存量产业优势，防止一哄而上 [9] - 发展新质生产力需因地制宜，用新技术改造提升传统产业 [9] 重点领域风险化解与市场稳定 - 着力稳定房地产市场，手段包括因城施策控增量、去库存、优供给，去库存主要是鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [10] - 深化住房公积金制度改革，可能包括灵活参保、弹性缴存等 [10] - 化解地方政府债务风险，强调主动化债、多措并举，并健全地方税体系以增加地方自主财力 [11] - “深入推进中小金融机构减量提质”置于改革段落，或意味着其风险总体已得到有效控制 [11] - 加紧清理地方拖欠企业账款问题 [10] 前期政策效应与跨周期调节 - 新型政策性金融工具已于10月底投放完毕，支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及城市更新等领域，将对未来投资增长形成支撑 [7] - 从地方政府债务结存限额中安排5000亿元，新增2000亿元专项债券额度支持部分省份投资建设 [7] - 育儿补贴、免费学前教育已成为制度性安排，失能老人消费券将于2025年底前试点后全国实施，效应将在2026年显现 [7] - 加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能，注重政策集成效应 [7]