陕西省“十五五”区域经济新战略 - 陕西省在“十五五”规划建议中首次明确提出实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，将榆林提升至与省会西安并列的核心增长极位置 [1] 区域发展格局演变 - 长期以来，陕西省呈现“一市独大”的单极化格局，2024年西安市GDP为13317.78亿元，占全省GDP的37.5% [2] - 为优化区域发展结构，陕西省寻找新的增长极，榆林因其经济快速增长被确立为与西安并列的“双极”之一，而非仅仅是省域副中心 [2][3] 榆林的经济地位与产业实力 - 2024年榆林市GDP达到7548.68亿元，同比增长6%，经济总量在全国城市中排名第42位，西部城市第五位，人均GDP为208995元 [3] - 榆林是陕西省工业第一大市，2023年规模以上工业总产值达8441亿元，工业增加值占全省的45.9%，连续17年位居全省第一 [3] - 榆林以煤炭资源丰富著称，是中国著名的“煤都”，其煤化工产业在全球具有竞争力，2022年经济总量已超过河南洛阳，成为中西部非省会城市之首 [2][3] 国家战略与区域定位 - 提升榆林地位有助于落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，榆林被视为黄河“几”字弯区域的潜在核心城市 [4] - 榆林是2018年获批的呼包鄂榆城市群成员，并在该城市群中经济总量排名第一，同时被纳入黄河“几”字弯都市圈协同发展范畴 [5] 发展挑战与未来规划 - 榆林作为中心城市的软硬件条件仍有欠缺，最突出的短板是交通网络不够完善，未能充分发挥区域交通枢纽作用 [5] - “十五五”期间，榆林将加快高速铁路客运网络建设，推动榆林至鄂尔多斯、太原至绥德等高铁项目，目标打造成为全国性综合交通枢纽城市 [6] - 未来需加快产业转型升级，延长煤炭工业产业链，同时发展新能源等非煤产业和农牧产品加工业，推动产业多元化 [6]

文章核心观点 - 陕西省在“十五五”规划中首次明确提出“西安和榆林双极格局”的区域经济新战略 旨在通过“双极带动、多点支撑、三区协同”改变过去西安“一市独大”的单极化发展格局 强化榆林作为核心增长极对全省发展的带动作用 [1] 区域经济格局演变 - 陕西省长期存在“散装”发展特征 关中、陕北、陕南三大区域在经济水平与产业结构上差异显著 其中关中地区经济最发达 省会西安呈现“一市独大”局面 2024年西安市GDP达13317.78亿元 占全省GDP的37.5% [2] - 为应对区域发展结构失衡与动力单一问题 陕西省寻找新的增长极 榆林因其资源优势和快速增长的经济实力被选中 2022年其经济总量已超越河南洛阳 成为中西部非省会城市之首 [2] - 陕西省“十五五”规划建议将榆林地位从“十四五”时期的“高质量发展重要增长极”进一步提升至与西安并列的“双极” 而非仅仅是省域副中心 [3] 榆林经济实力与产业地位 - 2024年榆林市GDP达到7548.68亿元 同比增长6% 经济总量在全国城市中排名第42位 西部城市第5位 人均GDP达208995元 [3] - 榆林是陕西省工业第一大市 2023年全市规模以上工业总产值达8441亿元 工业增加值同比增长5% 高于全国0.4个百分点 其工业增加值总量占全省的45.9% 连续17年位居全省第一 [3] - 榆林的煤化工产业被描述为在中国乃至全球都是一流的 其经济总量在西北地区城市中排名第二位 [3] 国家战略与区域定位 - 提升榆林地位有助于落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略 该战略的重点在黄河“几”字弯区域 而榆林被认为是该区域的龙头与核心城市 [4][5] - 在2018年获批的呼包鄂榆城市群规划中 榆林经济总量排名第一 2020年中央财经委员会第六次会议提出推进黄河“几”字弯都市圈协同发展 榆林亦在其中 [5] - 榆林的经济总量已超过兰州、呼和浩特、鄂尔多斯、包头及太原等周边重要城市 为其成为黄河“几”字弯核心城市提供了经济基础 [5] 发展挑战与未来规划 - 榆林作为中心城市的软硬件条件仍有欠缺 当前最突出的短板是交通网络不够完善 未能充分发挥区域交通枢纽作用 制约了其经济辐射与区域凝聚力 [5] - 榆林市政府承认其作为全国性综合交通枢纽城市 在高速客运铁路等基础设施方面尚不完善 “十五五”期间将加快高速铁路客运网络建设 推动榆林至鄂尔多斯、太原至绥德等高铁项目 并争取将忻州至榆林、银川至榆林高铁纳入国家规划 以打造全国性综合交通枢纽 [6] - 专家建议榆林应加快由资源型城市向区域中心城市转型 在产业上需延长煤炭工业产业链 同时加快发展新能源等非煤产业和农牧产品加工业 以实现产业多元化 [6]