文章核心观点 - 推动东营市与滨州市合并是构建全国统一大市场的关键战略举措，旨在通过区域整合精简行政层级、降低财政负担、促进资源自由流动，从而打破市场分割 [2] - 合并基于两地文化同源和产业互补的基础，预计将打造一个经济总量达8000亿级、人口超615万的北部“超级门户”，优化产业布局并提升区域竞争力 [4][5] - 实施路径分三阶段推进，最终目标为GDP突破1万亿元，并通过立法和政策保障建立有效的利益平衡机制，为全国区域协同发展提供可复制经验 [10][11][12] 区划合并的战略意义 - 我国地级市数量偏多且规模差异显著，部分城市经济总量有限、财政能力薄弱，合并可精简行政机构并降低行政成本 [3] - 地级市层级的普遍设置增加了管理层次，区域合并能优化行政架构，契合现代治理体系扁平化改革趋势 [3] 合并的基础条件与优势 - 东营与滨州文化一脉相承，产业具明显互补性：东营以石油化工和海洋产业为核心，人均GDP居山东首位；滨州以农业、纺织业见长 [4] - 合并后总面积达1.76万平方公里，常住人口614.92万人，GDP总量7712.4亿元，有望形成多元融合型产业体系 [5] - 地理上同属黄河三角洲核心地带，合并后可成为山东北部对接京津冀城市群的“超级门户” [5] 对统一市场建设的促进 - 消除行政壁垒后，可建立统一市场准入标准，实施“一张清单”管理模式，促进人才、资本、技术等生产要素自由流动 [6][7] - 东营石化基础与滨州纺织业可形成完整产业链，避免重复建设，并统筹港口资源实现一体化运营 [8] - 统一政策执行标准后，可建立跨区域联合监管机制，提高资源配置效率，促进公共服务资源均衡布局 [9] 实施路径与政策建议 - 短期目标（2025-2027年）包括成立协同发展办公室、推动交通互联和港口整合，并联合申报国家级新区以获取税收优惠政策 [10] - 中期规划（2028-2030年）试行“一城两制”政策，共建“黄河口科创走廊”聚焦新能源等未来产业 [10] - 长期愿景（2035年后）目标GDP突破1万亿，建设“黄河口国际航运中心”并对接“一带一路”倡议 [10] - 借鉴济南合并莱芜经验，通过税收分成等机制平衡利益，并实施“双中心”方案（滨州为行政文化中心、东营为经贸中心） [11] - 建议制定《区域协调发展促进法》，并给予合并区域3-5年过渡期财政支持 [12]