完整社区建设的政策背景与定义 - 完整社区建设是城市更新行动的重要内容 旨在解决社区居民日常生活中的急难愁盼和多元诉求 [1] - 根据《完整居住社区建设指南》 完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制 且居民归属感、认同感较强的居住社区 [3] - 2023年7月 住房城乡建设部会同有关部门在全国开展106个完整社区建设试点 打造一批完整社区样板 [3] - 2024年8月公布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出 加快建设完整社区 完善城市社区嵌入式服务设施 构建城市便民生活圈 [3] 试点建设成果与典型案例 - 截至目前 试点社区共建设改造养老、托育、便利店等各类服务设施2000余个 新增机动车停车位2.62万个、社区公共充电设施6200余个 改造公共活动场地和公共绿地约71万平方米 [6] - 河北省雄安新区贤溪社区是典型案例之一 社区内公园、超市、医院、公交车站等设施一应俱全 改变了过去“晴天一身灰、雨天一脚泥”和出行不便的状况 [3] - 上海江苏路社区通过增设便捷菜店、助餐、洗衣、维修等服务 建设“一站式”综合服务载体 并盘活闲置空间引入百余家特色小店 打造出社区生活、生产、生态“三生融合”的完整社区 [4] - 江苏省南通市崇川区南川园社区已完成81幢居民楼改造 新增机动车位774个、非机动车棚65组 并预设了76个新能源汽车充电桩点位 [10] 建设重点与特色做法 - 满足“一老一小”群体需求、构建全龄服务体系成为完整社区建设的重点 在住房城乡建设部公布的最新一批完整社区建设案例集中 10个样本社区均配套建设适老宜少设施 [10] - 浙江省宁波市江北区云鹭湾社区改造原乐溢幼儿园打造嵌入式托育中心 新增居家养老服务中心站、24小时健康e站、社区食堂等设施 打造“儿童友好、青年融入、老年宜居”的全龄友好完整社区 [10] - 多地依托AI技术搭建智能化服务平台 “一键”链接居民需求和社区服务 例如四川省成都市成华区杉板桥社区通过社区智能管理平台 高效处置垃圾桶满溢、消防通道占用等治理难题 [11] - 江苏省常州市新北区江湾社区安装高空抛物监测摄像头、智能烟感等系统 实现“技防+人防”双轨保障 建设社区网格线上平台后 社区事务问题响应时效提升至30分钟内 [11] 实施路径与可持续发展模式 - 各地普遍采取“先体检再试点”的路径 因地制宜完善社区服务设施 例如南川园社区通过“设计师进社区”“居民议事堂”等形式让居民参与社区建设策划 [8] - 在实施路径上 各地将通过开展社区体检 编制专项规划 强化设计引领 在工作重点上 将完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制 [13] - 浙江、重庆、江西、湖北等22个省份扩大了试点范围 推进打造完整社区建设样板3400多个 [14] - 北京市海淀区采用“建运投”一体化改造模式 引导专业运营服务企业提供长期的运营服务 [14] - 江西省建立政府引导、市场运作、公众参与的推进机制 经营主体通过“产权与使用权分离”“低偿+公益+市场”“改造+运营+物业”等模式参与完整社区建设 提升社区可持续运营能力 [14] - 专家建议可通过引入专业化的物业服务、社区托管、居民自管等方式 广泛吸引社会力量参与完整社区建设 实现精细化、智能化服务 [14]