全国统一大市场建设的制度基础 - 高效完备的制度体系是市场畅通运行的重要前提 包含市场运行制度 信用制度和产权制度三个层次 [1] - 市场运行制度是核心组成部分 涉及准入 竞争和退出制度 与企业生命周期相对应 [1] - 信用制度作为市场"软支撑" 能够降低企业交易成本和提高经济活动可预期性 [1] - 产权制度是"硬约束" 包括产权保护 企业家权益保护及现代企业制度 是要素市场化配置的前提 [1] 市场运行制度改革进展与挑战 - 市场准入负面清单动态修订4次 禁止许可事项从151项压缩至117项 相比试点阶段大幅压减约60% [2] - 2022年完成反垄断法首次修订 2024年首部公平竞争审查行政法规正式施行 [2] - 截至2023年11月累计对45.03万户企业实施强制退出 [2] - 企业仍面临多重隐形准入门槛 新兴产业覆盖不全面 条款过于宽泛 [2] - 不公平竞争现象突出 表现为要素获取不平等 市场机会不平等和特定领域准入不平等 [2] - 退出机制存在流程复杂 耗时漫长且成本高昂问题 大量"僵尸企业"占用市场资源 [2] 信用体系建设现状与改进方向 - 全国信用信息共享平台归集1.8亿经营主体信用信息超807亿条 [3] - 全国融资信用服务平台助力信用主体融资超37万亿元 [3] - "信用中国"网站日查询量突破2亿次 [3] - 民营中小企业信用评估困难且成本较高 信用评级体系主要针对大型企业 [3] - 信用修复存在异议申请效率低 修复标准不明确问题 [3] - 不同部门及区域间信用信息未全面打通 信息孤岛现象突出 [3] 产权保护制度完善与民营企业挑战 - 2016年最高人民法院成立"涉产权错案冤案甄别纠正工作小组" 加大涉产权刑事申诉案件清理力度 [4] - 企业主承担无限连带责任现象普遍 金融机构要求股东 监事 董事及直系亲属提供连带担保 [5] - 部分地区执法行为不规范 存在处罚力度过大和异地办案不规范现象 [5] - 家族企业占民营企业数量80%以上 存在产权界限不明晰 法人治理结构流于形式问题 [5] 制度优化建议措施 - 修订2025版市场准入负面清单 突出精细化 协调化 动态化 [2] - 制定重点领域公平竞争合规指引 建立常态灵活的公平竞争审查监督框架 [2] - 明确央国企经营范围 在功能性服务业推进国企与民企公平竞争 [2] - 加快落实简易破产制度 探索退出警示 除名标记等多元化强制退出模式 [2] - 加快推动社会信用体系法规制度建设 完善社会信用体系建设法 [3] - 提高市场化信用评价水平 培育业务能力突出的市场化信用机构 [3] - 加快民营经济促进法出台 为民营企业与企业家权益提供法律保障 [5] - 推动民营企业补齐制度短板 加速完善现代企业制度建设 [5]

全国统一大市场建设的制度基础 - 美国"对等关税"政策破坏全球自由贸易体系 加剧贸易及金融市场动荡[5] - 稳定经济增长需激发内需市场活力 建立全国统一大市场是畅通国内大循环的基石[6] - 市场基础制度包含市场运行制度、信用制度和产权制度三个层次 与企业生命周期准入、竞争、退出环节相对应[7] 市场运行制度改革进展 - 市场准入负面清单动态修订4次 禁止许可事项从151项压缩至117项 较试点阶段压减约60%[12] - 2024年首部《公平竞争审查条例》施行 构建由反垄断法为核心的1+1+10+法律制度体系[12] - 企业强制退出试点覆盖23个市（县、区） 截至2023年11月累计强制退出45.03万户企业[13] 市场运行制度现存问题 - 新兴产业准入细则覆盖不全 电信/交通/能源领域民营企业面临"想入难入"制约[13] - 政府采购招投标对规模/历史业绩/注册资本要求过高 导致民营中小企业"进得了门但中不了标"[14] - 破产清算流程复杂耗时 大量"僵尸企业"占用市场资源 简易注销制度实施受限[14] 信用体系建设成效 - 全国信用信息共享平台归集1.8亿经营主体807亿条信用信息[17] - 融资信用服务平台助力信用主体融资超37万亿元[17] - "信用中国"网站日查询量突破2亿次 实现经营主体100%统一社会信用代码赋码[17] 信用制度实施难点 - 民营中小企业信用评估困难 缺乏专门信用评价标准和综合平台[18] - 银行/法院/劳资/税费系统信息共享不足 信用修复异议申请效率低下[18] - 区域间信用信息隔离 外地企业参与招投标需额外提供证明材料[19] 产权保护制度现状 - 最高人民法院连续发布多批保护产权典型案例 加强民营企业产权及企业家人格权保护[22] - 民营企业数量占比超90% 其中80%为家族企业 存在产权界限不明/法人治理结构虚化问题[24] - 银行融资要求股东及直系亲属连带担保 使企业有限责任延伸为企业主无限责任[23] 制度优化建议 - 制定数字经济等新兴产业"全口径、细颗粒"准入细则 建立负面清单动态调整机制[15] - 推动区域间信用互认 借鉴粤港澳大湾区/长三角地区信息互通共享经验[20] - 探索"有限责任担保"安排 允许符合风控要求企业提前解除企业主连带担保责任[25]