文章核心观点 - 为基层减负工作需持续推进，目标是“瘦身”与“提质”并重，通过卸掉额外负担和不当干预，让基层干部能聚焦主责主业、提升治理效能，从而夯实中国式现代化的基础 [1][4] 当前基层减负工作存在的问题与表现 - 部分地方和部门在执行减负政策时打折扣、搞变通，形式主义问题改头换面，例如红头文件减少但工作提示增多，或泛化推行日盯办、周调度、月评估、季考核等频繁督导 [1] - 上级存在越俎代庖、过度干预基层工作细节的情况，压力下传但遇问题则甩锅推责，挤占了基层履行主责主业的时间与空间 [1] - 问题根源在于少数党员干部理想信念缺失、形式主义与官僚主义积弊难除，以及政绩观走偏、脱离实际群众，同时存在因本领不足而无法跳出旧有“路径依赖”的问题 [2] 推进基层减负“瘦身”的具体方向 - 需持续压减“文山会海”、“指尖任务”等无关事务，让基层干部有更多时间深入一线抓落实、解难题 [3] - 上级下达任务需遵循客观规律，考虑基层实际条件和承受力，科学设置进度并预留必要完成时间，避免材料“朝发夕报”和标准层层加码 [3] - 需纠正政策“一刀切”的简单化做法，加强分类精准指导，赋予基层首创空间，并留出试错容错的空间，严格落实“三个区分开来” [3] 实现基层减负“提质”的核心要求 - “瘦身”是为基层排除额外负担和干扰，使其回归本职、聚焦主业，而非减分内之事或卸应尽之责，不能陷入松劲歇脚、躺平无为的误区 [4] - “瘦身”的目的是“提质”，即提升基层执行政策、服务群众和治理社会“末梢”的能力与质效，例如会议减少后应更注重谋良策，考核简化后应更注重实绩实效 [4] - “提质”不仅需要基层自身破除惯性思维、拿出硬举措，也需要上级部门提供培训指导、搭建平台并激励干事尽责者，最终以发展成果和群众评判检验减负成效 [4] 基层减负工作的长期定位与目标 - 为基层减负是一场攻坚战、持久战，需紧盯形式主义变异新问题持续整治 [4] - 最终目标是将减负成效转化为治理效能和群众的获得感，从而激发基层内生动力和创新活力，夯实推进中国式现代化的基座 [4]

文章核心观点 - 政策导向明确要求持之以恒加强和改进作风，做好为基层减负的工作，坚决克服形式主义、官僚主义[1] - 通过精兵简政、整治形式主义，使基层干部能将更多时间和精力用于服务群众，工作重心从要求群众做事转向为群众办事做服务[1][4] - 以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，各地区各部门精准施策，务实管用的制度篱笆越扎越紧[5][6] 基层减负的具体举措与成效 - 内蒙古制定攻坚方案，明确22项具体措施，推动村（嘎查、社区）工作事项平均减少60余项，清理标识标牌5.3万个[7] - 上海开展减证明、减系统、减考核、减挂牌“四减”行动，重庆贯通运行“一表通”智能报表，基层报表数量、处理报表时间和参与报表工作人员数量均缩减60%以上[8] - 云南综合绩效考评、专项考核等各级指标进一步削减，各地区将村（社区）办公场所外部各类牌子规范为4至6块，督查检查考核事项数量连年下降，总体降幅明显[8] - 具体案例中，不灿洼村村部牌子从10多块减至4块，村干部从“守住摊子”的惰性转向为民担事的主动性，成功推动土地流转种植特色小香米，每亩地流转费100元[4][8]

政策导向与高层指示 - 2019年8月，高层强调需持之以恒加强和改进作风，做好为基层减负的工作，坚决克服形式主义、官僚主义[1] - 2024年3月，高层对村干部汇报的村部牌子从最多时的38块减至12块的情况点头肯定，并指出要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政[5] - 2024年7月，高层主持审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范[5] 基层减负的具体举措与成效 - 内蒙古制定攻坚方案，明确22项具体措施，推动村（嘎查、社区）工作事项平均减少60余项，清理标识标牌5.3万个[6] - 上海开展减证明、减系统、减考核、减挂牌“四减”行动，重庆贯通运行“一表通”智能报表，使基层报表数量、处理报表时间和参与报表工作人员数量均缩减60%以上[7] - 云南综合绩效考评、专项考核等各级指标进一步削减，各地区将村（社区）办公场所外部各类牌子规范为4至6块，督查检查考核事项数量总体降幅明显[7] - 具体到不灿洼村，挂牌数量从10多块减至4块，村干部从“守住摊子、完成任务”的惰性转向为民担事、勇于干事的主动性[7] 基层减负带来的实际效益 - 不灿洼村通过土地流转种植特色小香米，为村民张增小带来每亩地100元的流转费及分红收益[8] - 精文简会、考核化繁为简以及整治“滥挂牌”问题，使形式主义生存空间被持续压缩，基层干部有更多时间精力服务群众[7]

文章核心观点 - 减负工作需注重提升抓落实和服务民生的成效与水平，而非仅关注负担是否减轻 [1] - 减负应着力克服路径依赖，通过加强学习与能力建设将时间精力转化为工作效能 [1] - 减负需防止形式主义隐形变异，以群众满意为标尺推动工作从治标向治本深化 [2] - 减负需杜绝慢作为现象，通过机制创新树立马上就办的意识以提升干事效率 [3] 基层减负实践中的问题 - 部分干部存在路径依赖，表现为抓手不够、办法不多 [1] - 存在不想干、不愿干的主观因素和不会干、干不成的客观能力问题 [1] - 形式主义出现隐形变异，如某单位垃圾分类活动重全员上阵的场面而轻实际效果 [2] - 部分干部将减负视为歇歇脚的机会，出现推、挡、拖等慢作为现象 [3] 提升减负成效的举措 - 加强党的创新理论武装和业务知识学习，培养破解短板瓶颈的能力本领 [1] - 精准赋能基层，如咸阳市向镇街下放行政执法权，平均每个镇下放43项、每个街道下放27项 [2] - 建立重大民生项目的现场联审联办机制，推行一件事一次办改革以倒逼流程再造 [3] - 树立马上就办意识，以机制创新激发拼抢的干事热情 [3]

会议基本情况 - 上海市政协举行持续深化为基层减负工作情况专题通报会 [1] - 市政协主席胡文容出席并讲话 市委常委、市委秘书长华源通报情况 [1] - 市政协副主席金兴明主持会议 肖贵玉、虞丽娟、吴信宝、邵志清等副主席出席 [3] 减负工作成效与措施 - 上海市坚持标本兼治、综合施策持续深化整治形式主义为基层减负 [1] - 市委加大典型问题通报整改力度 重点整治基层反映强烈的突出问题 [1] - 延伸拓展为企业减负工作 强化源头治理和完善统筹推进机制 [1] - 努力将减负成果转化为推动经济社会高质量发展的实效 [1] 政协履职方向 - 将助推为基层减负作为履职重要内容 围绕强化数据赋能和提升基层治理效能积极建言 [2] - 深入开展调查研究精准识别基层减负难点堵点 聚焦突出问题提出有效对策 [2] - 充分发挥委员专业所长和界别所能 为基层善治出实招、为社区百姓办实事 [2] - 持续改进工作作风 教育引导机关干部和政协委员求真务实、真抓实干 [2] 工作协同机制 - 希望政协委员发挥联系广泛优势 积极提供问题线索并为深化减负工作出谋划策 [1] - 要求委员深入贯彻落实中央和市委新部署 进一步提高政治站位和强化责任担当 [2] - 积极引导社会各界认识整治形式主义为基层减负的重要意义 [2] - 通过调研查实情、协商促改进、监督助落实推动基层减负工作取得新成效 [2]

整治形式主义机制建设 - 生态环境部建立整治形式主义一机制两清单管理体系 包括推进落实中央八项规定精神工作机制和重点任务清单 审核要点清单 [2] - 实行机制化 清单化管理 明确责任分工 细化任务举措 形成各部门齐抓共管工作格局 [2] 督察检查考核优化 - 第三轮中央生态环境保护督察调阅资料数量较上一轮减少40%以上 实施六个不调原则 [3] - 督察谈话对象减少50%左右 仅与党政主要负责同志 分管负责同志及相关部门主要负责人谈话 [3] - 推行无感式督察 提出三个不要和三个越少越好要求 简化现场督察和服务保障 [3] - 污染防治攻坚战成效考核一级指标数量同比减少31% 不设置过程性 留痕类指标 [3] 执法效能提升 - 推行非现场 智慧型 穿透式执法模式 对守法企业无事不扰 [3] - 2025年上半年全国排查涉企生态环境行政执法问题线索3840条 发现问题3345个 完成整改2275个 [3] 文件会议与人员管理 - 2025年上半年指标类发文同比减少5.8% 主动压减2个指标类会议 [4] - 全面清退市级及以下单位借调干部 新一批借调数量减少12人 [4] 数据服务与基层治理 - 推动8个垂直管理业务系统数据向地方政务服务平台回流 [4] - 协助地方实现14项政务服务事项一网通办 [4] - 39项生态环境领域事项由乡镇街道收回至上级部门 破解基层治理小马拉大车问题 [4]

基层减负政策推进 - 中央层面出台《中国共产党纪律处分条例》将文山会海和过度留痕纳入处分范围 [5] - 发布《关于加强社区工作者队伍建设的意见》要求建立社区工作事项准入和动态调整机制 [5] - 实施《整治形式主义为基层减负若干规定》规范基层权责清单和事项准入制度 [5][14] 基层减负实施成效 - 整治滥挂牌问题推动村（社区）办公场所外部挂牌规范化 [6] - 持续纠治文山会海、督查检查考核过多过频和指尖形式主义问题 [6] - 推动乡镇（街道）形成基本履职事项、配合履职事项、上级收回事项三张清单 [6] 基层治理问题表现 - 权责不对等问题：基层承担安全生产、环保、维稳等事务但部门通过责任状转嫁职责 [10] - 资源不匹配问题：一个乡镇需对接几十个上级部门但工作人员数量有限 [10] - 能力不适应问题：基层干部受限于人员结构和培训机会导致专业素养不足 [11] 问题形成原因分析 - 少数干部政绩观错位：做决策不遵循客观规律且急于求成 [11] - 对减负长期性认识不足：部门壁垒未打破且信息共享机制不完善 [11] - 制度执行缺乏刚性：违规开展示范创建等活动加重基层负担 [12] 监督机制建设 - 开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况监督检查 [14] - 建立基层减负问题直报点并形成发现问题到评估效果的监督闭环 [16] - 探索问责备案机制并由县级纪检监察机关审核把关 [16][17] 数字化治理赋能 - 推动建立数字化平台整合重复事项实现数据一次采集多方共用 [9] - 督促整合基层系统平台和政务应用程序开发轻量化数字工具 [19] - 借助科技力量打通部门数据壁垒减少基层多头报送负担 [9][19] 长效机制构建 - 区分不同地区层级精准施策避免一刀切 [20] - 构建科学考核评价机制激励实干干部并惩戒躺平式干部 [21] - 加强上下联动实现基层问题及时反馈和上级迅速整改 [21]

数字化财务流程优化 - 四川省夹江县通过农村集体"三资"监管平台实现村级财务报账数字化，扫描上传资料从16项精简至6项，流程耗时从1周缩短至5分钟 [1] - 线上审批系统优化后，将3个线下签字环节移至线上，形成"扫描上传-村级审核-领导线上审签"全数字化流程 [2] - 支出类报账资料平均缩减60%以上，工程类项目审核资料从上百页减少至平均十来页 [2][3] 标准化管理体系建设 - 编制村级财务报账"明白卡"，明确收入类和支出类事项的资料清单与审核标准，统一审批尺度 [2] - 对村级财务审核人员和报账员开展专题培训，通过案例拆解和系统实操实现"一把尺子比到底" [2] - 收入类入账资料精简13项，支出类报账资料减少43项，报账平均时长从7个工作日压缩至3个工作日 [3] 行政效能提升成效 - 支出凭证从上传到在线支付最快仅需1小时，较原流程效率显著提升 [2] - 解决"反复补手续、多头找领导、低效等签字"等痛点，基层干部精力释放效果明显 [3] - 通过常态化监督检查压实主管部门责任，防止问题反弹回潮 [3] 长效机制建设规划 - 下一步将通过完善制度规范和强化科技赋能巩固减负成果 [4] - 目标是为基层干部持续松绑，使其轻装上阵提升工作干劲 [4]

政策背景与核心内容 - 2024年8月中办、国办首次以党内法规形式出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，包含7方面21条具体规定，聚焦精简考核、规范借调、文件评估等"小切口"设定"硬约束" [1][9] - 政策明确要求"考核化繁为简不搞千分制"、"上级机关原则上不得从县以下借调干部"、"地方制发文件需进行减负一致性评估"等具体措施 [9] - 中央层面建立专项工作机制，2024年通报典型问题示范带动各级整改，广州、上海等地发文开会量同比下降15%以上 [4][10] 地方实践与成效 - **精文简会**：广州市严控文件数量并加强评估审查，市区镇街发文开会量降幅超15%，街道干部每月可增加2次实地调研时间 [10] - **考核改革**：甘肃定西安定区合并多部门督考事项减少20%，农技员进村服务时间显著增加，考核重点从"表格齐整"转向"服务实效" [11] - **数字化减负**：上海推行"四减"行动，市级部门要求居村使用的系统限1个，普陀区试点"数字居委会"使经费审批流程从1个月缩短至半小时 [12] - **权责清单**：重庆渝中区编制街道履职清单，区级部门收回67项共性事项和15项个性事项，建立动态监测防负担反弹 [13] 基层治理效能提升 - 江西遂川县枚溪村整合空间资源取消形式主义挂牌，增设养老托幼等功能区，群众参与度显著提升 [14] - 湖北南漳县政务服务中心推行"企业全生命周期一件事"专窗，表单从7张压减至1张，办事时间压缩30% [15][16] - 江苏建湖县科技局组建"科小二"团队，干部每周超50%时间下沉企业，实现申报指导与问题解决一站式服务 [17] - 北京石景山区建兴街社区通过"小院议事角"解决电动车停放难题，160辆车实现分流管理，治理效率提升 [17]

政策发布 - 中共中央办公厅和国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》[1] - 该规定是首次以党内法规形式制定的为基层减负制度规范[1] - 文件经中共中央政治局会议审议批准后全文向社会公开发布[1] 政策目标与意义 - 政策旨在卸掉基层的应减之负 使其能勇担应担之责[1] - 聚焦形式主义和官僚主义顽瘴痼疾开展靶向治理[1] - 目标是健全为基层减负的长效机制 持续加固中央八项规定堤坝[1] 政策影响与效果 - 为基层减负工作持续深化 使基层干部有更多时间精力服务群众[1] - 政策有力提升了基层治理效能和群众幸福指数[1] - 通过强化问题导向和坚持久久为功 以好作风多干有用事 以实绩实效造福人民[1]