制度型创新是释放发展潜能的根本性创新，更是推动"两业深融"提质增效的核心支撑。从"十五五"发展 规划建议来看，服务业"扩能提质"与制造业"提质升级"将形成共向发力态势，以制度型创新为先导构建 融合新格局，将成为江苏的必然战略选择。这种"先破后立"的创新逻辑，既需突破传统产业分类的制度 壁垒，更要建立适配融合发展的规则体系。 江苏可率先探索在《国民经济行业分类》中增设"数智服务型"和"数智制造业"专属代码，建立融合型企 业"双重身份"备案制度及认定机制，从统计口径上破解融合业态"归属模糊"的难题。在此基础上，需明 确新格局的核心要义是实现"两业深融"的高品质、高效能、高水平发展，围绕智能化、绿色化、融合化 导向，在战略性新兴产业领域率先制定引领性地方标准、指导性服务规范和示范性合同文本，为全 国"两业深融"提供可复制的制度样本。结合江苏"智改数转网联"的实践基础，制度创新更需衔接现有政 策体系，通过动态调整优化，让政策供给与融合发展需求精准匹配。 集成融合： □ 李苏北 从工业设计、数字内容到品牌文创，文化要素正深度嵌入制造价值链，推动"江苏制造"向"江苏创造"跃 升。近年来，江苏在"两业深融"领域积累了深厚实 ...