原标题：年内27家A股公司因资金被占用收到监管函 9月17日，资本市场迎来上市公司资金监管制度完善的集中动作——无锡祥生医疗科技股份有限公司等 14家A股公司披露股东大会决议，各公司提交的《关于制定（或修订）〈防范控股股东、实际控制人及 其他关联方资金占用管理制度〉的议案》均获股东高票通过，凸显上市公司以制度筑牢资金安全"防火 墙"的共识进一步凝聚。 不过，今年以来，上市公司资金被占用问题仍时有发生。据《证券日报》记者不完全统计，截至目前， 年内已有27家A股上市公司因资金占用情况被交易所采取监管措施，监管层对资金占用行为的惩戒力度 与规范决心可见一斑。 接受《证券日报》记者采访的专家表示，上市公司资金被占用问题屡禁不止，根源或在于股权结构不合 理导致"一股独大"、独立董事缺乏独立性、公司内部控制失效以及投资者保护机制不完善等，这些因素 使得上市公司大股东有机可乘，中小投资者难以监督；解决这一问题需上市公司优化股权结构、完善内 控制度，监管部门加大处罚力度、健全投资者保护机制并强化信息披露监管，多方面协同筑牢资金安全 防线。 资金占用形式更隐蔽 例如，8月27日，上海证券交易所对某上市公司及相关人员采取公开谴 ...

核心观点 - 上市公司资金监管制度完善取得进展 14家A股公司高票通过资金占用管理制度议案 [1] - 年内27家A股公司因资金占用被交易所采取监管措施 反映监管层惩戒力度与规范决心 [1] - 资金占用行为呈现隐蔽化特征 传统显性模式占比下降 非经营性往来与关联担保暗箱操作成为新隐患 [2] - 制造业成为资金占用重灾区 27家被监管公司中14家属于制造业 占比达51.85% [3] - 监管层推出系列新规强化退市约束 明确占用资金余额超2亿元或净资产30%且未整改将启动退市程序 [5] - 解决资金占用需多方合力 包括优化股权结构 完善内控制度 加强信息披露 提高违规成本及强化刑法规制 [6] 资金占用现状 - 资金占用形式转向隐蔽化 通过虚构贸易背景伪造业务单据以预付账款应收账款名义进行非经营性往来 [2] - *ST聆达案例显示关联方通过预付款工程定金转移存单担保贴现等多样化手段占用资金 累计金额达6560万元 [2] - 关联担保暗箱操作成为新风险点 部分公司未履行审议程序即提供担保 可能导致代偿责任形成变相资金占用 [2] - 制造业因产业链环节多交易金额大成为重点区域 建筑行业同样集中 [3] 监管应对措施 - 国务院2024年4月12日发布意见加大规范类退市实施力度 [5] - 证监会同步明确大股东大额资金占用不整改将纳入强制退市考量 [5] - 沪深交易所4月30日新增占用退市情形 设定2亿元或净资产30%的量化退市标准 并规定停牌2个月+退市风险警示2个月的退市流程 [5] - 监管措施以退市形成震慑 督促占用方及时还款 保障公司资金安全与正常运营 [5] 治理建议方向 - 需优化股权结构解决一股独大问题 增强独立董事独立性 完善内部控制与投资者保护机制 [1] - 应增强信息披露透明度 提高违规成本 强化中介机构责任 加强管理层职业道德教育 [6] - 建议加强事前监管与预警机制 同时提升投资者风险意识与维权能力 [6] - 可借鉴刑法职务侵占惩戒方式 将违规占用定性为刑事责任 促使决策者三思而后行 [6]