立法进程与结构 - 生态环境法典草案共5编，其中污染防治编草案、法律责任和附则编草案于10月24日再次提请全国人大常委会会议审议 [1] - 总则编、生态保护编、绿色低碳发展编3编草案已于今年9月再次提请审议，此次为剩余2编草案的第二次审议 [1] 大气污染防治修订 - 草案二审稿规定完善挥发性有机物污染防治相关标准，加强重型货车大气污染防治，并加强船舶的大气污染物排放状况监管 [3] - 将大气污染防治法中"有机溶剂"的表述拓展为"含挥发性有机物的原辅材料和产品"，以扩大监管范围 [3] - 规定建立健全产品的低挥发性有机物含量标识制度，通过市场选择倒逼企业技术升级 [3] - 加强机动车船、非道路移动机械、铁路机车、发动机等移动源产生的大气污染物排放监管 [4] 水污染防治细化 - 草案二审稿增加了开展地下水状况调查评价的相关规定，并加强进入内河船舶的水污染防治 [6] - 针对地下水污染，规定了开展地下水状况调查评价、划定地下水污染防治重点区等内容，明确环境准入、隐患排查等管理要求 [6] - 对内河船舶的含油污水、生活污水排放提出更高标准，强化港口和船舶修造厂的污染物接收设施建设 [6] 农业面源污染加强 - 草案二审稿对农业面源污染问题予以加强，涉及财政资金保障、农业投入品管理、农业废弃物处置等规定 [8] - 修改完善面源污染防治相关条款，强化面源污染防治制度设计，以应对面源污染在整体污染中占比上升的结构性变化 [8] 法律责任与处罚优化 - 法律责任和附则编草案二审稿进一步落实过罚相当原则，优化调整罚款相关规定 [11] - 通过增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定，避免环境执法中出现"小过重罚"和"大过轻罚" [11] 打击弄虚作假行为 - 草案二审稿严厉打击生态环境领域弄虚作假行为，包括严管机动车船排放检验弄虚作假，规定篡改、伪造监测数据等违法行为的法律责任 [13] - 加大对生态环境服务机构在有关活动中弄虚作假、出具虚假报告等行为的处罚力度 [13]

立法进程与结构 - 生态环境法典2编草案（污染防治编草案、法律责任和附则编草案）再次提请全国人大常委会会议审议 [1] - 生态环境法典草案共5编，总则编、生态保护编、绿色低碳发展编3编草案已于今年9月再次提请审议 [1] - 此次审议的2编草案为二审稿，是对今年4月首次审议后公开征求意见的修改 [1] 大气污染防治修订 - 草案二审稿规定完善挥发性有机物污染防治相关标准，加强重型货车大气污染防治，并加强船舶大气污染物排放状况监管 [2] - 将大气污染防治法中"有机溶剂"表述拓展为"含挥发性有机物的原辅材料和产品"，扩大监管范围 [2] - 规定建立健全产品低挥发性有机物含量标识制度，通过市场选择倒逼企业技术升级 [2] - 加强机动车船、非道路移动机械、铁路机车、发动机等移动源大气污染物排放监管 [3] 水污染防治修订 - 草案二审稿增加开展地下水状况调查评价相关规定，并加强进入内河船舶的水污染防治 [4] - 针对地下水污染规定开展状况调查评价、划定污染防治重点区，明确环境准入、隐患排查、风险管控等要求 [4] - 对内河船舶含油污水、生活污水排放提出更高标准，强化港口和船舶修造厂污染物接收设施建设 [4] 农业面源污染防治修订 - 草案二审稿对农业面源污染问题予以加强，涉及财政资金保障、农业投入品管理、农业废弃物处置等规定 [6] - 修改完善面源污染防治相关条款，强化面源污染防治制度设计 [6] 法律责任修订 - 法律责任和附则编草案二审稿进一步落实过罚相当原则，优化调整罚款相关规定 [7] - 通过增加从重处罚、从轻减轻处罚、不予处罚等一般适用规定，避免环境执法中出现"小过重罚"和"大过轻罚" [7] 打击弄虚作假行为 - 草案二审稿严厉打击生态环境领域弄虚作假行为，包括严管机动车船排放检验弄虚作假，规定篡改伪造监测数据法律责任 [8] - 加大对生态环境服务机构在服务活动中弄虚作假、出具虚假报告等行为的处罚力度 [8]

空气质量改善成效 - 自2013年实施清洁空气行动以来，全国PM2 5年均浓度相比2013年下降59%[5] - 2024年全国339个地级及以上城市重污染天气减少九成以上[5] - 重点区域及部分城市实现了空气质量的历史性改善[3] 地方治理最佳实践案例 - 上海市工业源VOCs治理从2007年起步，形成"先行先试、以点带面、稳步推开"的推进模式，治理模式从"一厂一策"升级为"一行一表、照表施治"[4] - 上海市通过搭建数据信息底座实现重型柴油车全天候实时监管，建立算法驱动的全链条智慧化监管，构建"车、油、路、企"全过程闭环管理体系[4] - 年度报告精选案例包括京津冀及周边地区大气污染联防联控、成都市近零碳施工工地试点等[4] 未来政策与标准趋势 - 多方专家建议尽早加严环境空气质量标准，驱动产业结构优化升级[3] - 25微克/立方米既是美丽中国建设提出的2035年目标，也是WHO第二阶段过渡目标[7] - 实施更严格环境空气质量标准将驱动能源结构转型，推动电力部门向清洁能源转型，体现为煤电占比下降、清洁能源发电占比增长[8] 行业结构调整方向 - 专家建议聚焦能源、产业与交通三大领域的结构调整措施，通过加快能源结构优化、优化供热与终端用能体系实现协同增益[8] - 需要进一步加大电力、工业与交通等部门的结构性调整和能效提升力度，充分挖掘结构性措施的减排潜力[7] - 大气污染防治将步入深度攻坚和转型升级的新阶段，产业升级、能源结构调整和绿色交通等综合措施同步推进[6] 技术与管理挑战 - 面临提升PM2 5及其主要组分浓度精准预报能力、完善减排清单、提升监管效能等挑战[7] - 需要研发污染过程智能调控决策模型，全方位提升污染天气应对科技支撑水平[7] - 跨区域污染传输问题对区域协作提出更高要求[6]

论坛概况 - 2025中国蓝天观察论坛于10月24日在北京举行，主题为“持续改善空气质量：标准引领 健康驱动”，超过50万人次通过线上直播参与观看[1] - 论坛旨在梳理第三个“大气十条”《空气质量持续改善行动计划》收官之年的实践，分享经验并展望未来路径，为“十五五”期间大气污染防治新阶段提供参考[1] - 论坛发布了三份重磅成果报告，分别为《环境空气质量标准研究系列报告》《中国空气质量改善的健康效应评估2025》和《大气中国2025｜中国大气污染防治最佳实践》[4] 环境空气质量标准修订 - 中国现行《环境空气质量标准》（GB3095－2012）于2016年全面实施，2023年11月提出启动修订研究工作，生态环境部已在推进相关工作[4] - 研究建议将PM2.5标准限值加严至25μg/m³作为参考目标，以实现更大健康效益，并建立“分阶段、分区域”的达标路径，形成“先进地区先行、重点区域攻坚、全国梯次推进”的总体格局[5] - 标准加严短期内可能对经济产生压力，但长期看经济成本增幅显著低于健康效益，可驱动产业结构优化和能源结构转型，建议分区域、分阶段推进并构建动态调整机制[7] - 研究对比了美国和欧盟2024年最新标准修订实践，美国基于制度性审查和成本效益评估，欧盟则因现行标准成效不足及对标WHO指南进行调整[7] 健康效应评估与风险管理 - 中国持续清洁空气行动使PM2.5污染治理成效显著，但健康风险结构转变，慢性负担下降，短期急性风险日趋集中，与少数极端污染事件挂钩[11] - 臭氧健康风险近期有所缓解，但短期高浓度暴露增幅明显，具有季节性和城市型特征，健康负担高度集中在夏季，对公共健康构成结构性威胁[11] - 健康风险分布存在明显区域与人群差异，要求治理策略从“浓度达标”转向“健康效益最大化”，需强化精准防控、高浓度天数预警及差异化干预措施[13] - 建议建立季节性预警机制、推动健康效益导向的评估体系、强化PM2.5与臭氧协同控制，以实现健康效益最大化的关键路径[13] 地方治理最佳实践 - 京津冀及周边地区联防联控机制构建了多层级协同、跨部门跨区域协作的治理体系，实现了政策和行动一体化，通过跨部门合作推进结构优化与减排行动[15] - 北京市创新建立“监管调度－监测感知－监察执法”协同的“三监”联动机制，从人工监管经验驱动向智慧监管数据驱动跨越，未来将继续优化升级[17] - 成都市以移动源为切入点推动交通运输结构调整，通过货车路权政策和新能源车推广目标助力车辆新能源化，推动道路交通持续深度减排[19] - 上海作为全国最早探索工业源VOCs治理的城市之一，形成了一套可复制、可推广的治理模式，以精细化治理破解PM2.5和臭氧协同控制难题[22]

论坛与报告发布 - 亚洲清洁空气中心在北京举办2025中国蓝天观察论坛并发布年度报告《大气中国2025》[1] - 报告聚焦城市和区域层面治理行动 精选代表性实践案例 旨在为更多地区提供参考以推动空气质量持续改善[1] - 报告记录并分享重点城市与区域在大气污染防治方面的政策措施及领先实践案例 希望通过经验分享助力构建更高水平治理体系[1] 大气污染防治成效 - 自2013年实施清洁空气行动以来 全国PM2 5浓度水平大幅下降 2024年339个地级及以上城市PM2 5年均浓度相比2013年下降59% 重污染天气减少九成以上[3] - 城市多元探索及区域协同治理不仅改善本地及周边空气质量 也提供可复制可推广的宝贵经验[1][3] - 京津冀及周边地区通过联防联控机制实现空气质量显著改善 构建多层级协同跨部门跨区域协作治理体系[6] 重点城市治理案例 - 上海是全国最早探索工业源VOCs治理的城市之一 形成"先行先试以点带面稳步推开"的推进模式 治理模式从"一厂一策"升级为"一行一表照表施治"[7][8] - 上海搭建重型柴油车排放智慧监管系统 通过多源融合数据底座实现车辆全天候实时监管 建立算法驱动的全链条智慧化监管[8] - 成都打造"近零碳施工工地"试点 通过新能源设备替代与应用构建政府主导企业实施第三方核证的协同推进机制[9] 未来挑战与展望 - 大气污染防治将步入深度攻坚和转型升级新阶段 对地方治理能力技术支撑和精细化管理提出更大挑战[4] - 专家建议进一步提升PM2 5及其主要组分浓度的精准预报能力 完善减排清单 加强重污染天气应急联动期间措施落实情况跟踪评估[11] - 未来需持续深挖行业减排潜力 坚持源头减排过程管控末端治理的全链条思路 提升VOCs治理水平[18]

空气质量改善成效 - 自2013年实施清洁空气行动以来，全国PM2.5浓度水平大幅下降，2024年全国339个地级及以上城市整体PM2.5年均浓度相比2013年下降59% [3] - 重污染天气减少九成以上，重点区域及部分城市实现空气质量历史性改善 [1][3] 地方治理最佳实践 - 上海市工业源VOCs治理从2007年起步，历经试点探索到2020年开启深化治理新阶段，形成“先行先试、以点带面、稳步推开”的推进模式 [2] - 上海大气污染治理模式从“一厂一策”升级为“一行一表、照表施治”，实现从个性化方案向标准化管理的跨越 [2] - 上海通过搭建多源融合数据信息底座，形成重型柴油车全天候实时监管，建立算法驱动的全链条智慧化监管，构建全过程闭环管理体系 [3] - 成都市开展近零碳施工工地试点，京津冀及周边地区推行大气污染联防联控 [2] 未来政策与标准导向 - 多位专家建议尽早加严环境空气质量标准，以25微克/立方米作为目标驱动产业结构优化升级 [5] - 实施更严格标准将驱动能源结构转型，推动电力部门向清洁能源转型，表现为煤电占比下降、清洁能源发电占比增长 [5] - 标准加严会驱动产业结构优化升级，高污染行业产出下降，低污染行业产出提升 [5] 深度攻坚挑战与方向 - 大气污染防治步入深度攻坚新阶段，面临产业升级、能源结构调整和绿色交通等综合措施同步推进的挑战 [4] - 跨区域污染传输问题对区域协作提出更高要求 [4] - 下一步需提升PM2.5及其主要组分浓度精准预报能力，完善减排清单，提升重污染天气应急监管效能 [4] 结构性调整核心领域 - 专家建议聚焦能源、产业与交通三大领域的结构性调整措施 [6] - 具体措施包括加快能源结构优化、优化供热与终端用能体系、推动产业结构升级与布局优化、以交通结构优化和清洁化终端为抓手 [6]

会议背景与核心目标 - 2025年10月23日举行全市大气污染防治特护期攻坚动员部署会议 副市长郑平出席[1] - 大气污染防治特护期自10月15日起正式开始 以降低PM2 5浓度和减少重污染天气为主要目标[1] - 攻坚行动旨在最大限度减少污染物排放 着力实现"降浓度 保优良 防重度"[1] 重点治理领域 - 强化特护期柴油货车 秸秆露天焚烧 餐饮油烟 扬尘 涉气工业企业 烟花爆竹燃放等领域治理[1] - 严控柴油货车尾气污染 全域禁止秸秆露天焚烧 严格管控烟花爆竹燃放[1] - 全面整治餐饮油烟排放 系统治理裸土扬尘问题 深化工业企业减排措施[1] 工作要求与保障措施 - 以背水一战的决心应对大气污染防控工作面临的严峻形势 坚决打赢特护期蓝天保卫战[1] - 拧紧责任链条 强化督导协同 夯实能力保障 确保各项部署落地见效[1] - 以最坚决的态度 最严实的作风 推动特护期空气质量持续改善[1]

空气质量核心指标 - 2024年PM2.5浓度降至27.8微克/立方米，较2020年改善0.6微克/立方米 [1] - 2024年优良天数比例提升至94.2%，较2020年改善1.3个百分点 [1] - 2025年1月至9月PM2.5浓度为24.5微克/立方米，优良天数比率为93.9%，分别优于全国平均值1.5微克/立方米和6.3个百分点 [1] 大气污染治理措施 - 全省共削减替代散煤约685万吨 [2] - 淘汰建成区外10蒸吨/小时以下燃煤锅炉2400余台 [2] - 累计完成65蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放640余台 [2] - 淘汰老旧车辆73万余辆 [2] - 推动930万吨粗钢超低排放改造 [2] - 组织47个工作组深入重点县区开展监督帮扶，严厉打击偷排漏排、超标排污等违法行为 [2] 未来绿色低碳转型规划 - “十五五”时期将推动产业、能源、交通等重点领域绿色低碳转型 [2] - 深化散煤污染治理与燃煤锅炉升级改造 [2] - 推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造 [2] - 强化挥发性有机物综合治理，严格执行机动车排放标准 [2]

文章核心观点 - 宁夏将采取非常规举措，聚焦重点区域、时段和任务，以精准防治减少重污染天气频次和程度，推动空气质量持续改善 [1] 污染防治举措 - 强化综合治理，持续推进重点行业超低排放改造，组织开展14类低效类大气污染治理设施排查整治 [1] - 强化工业源排放、烟花爆竹燃放、秸秆焚烧和机动车排放等污染管控 [1] - 完善重污染天气预警预报机制，加强与气象部门联合会商，提前发布预警并启动应急响应，落实应急减排措施 [1] 科技手段与执法监管 - 充分运用空气质量监测网络、污染源在线监控、走航监测、卫星遥感等手段，实现污染源实时监控和快速溯源 [2] - 对存在问题线索的涉气主体开展暗访和达标排放检查，对环境违法行为零容忍 [2] - 向各地市移交任务清单和管控目标，将攻坚任务具体化、项目化，对工作滞后地区进行通报或约谈 [2] 考核机制 - 将大气污染防治工作列入效能目标考核，以客观真实反映工作成效 [2]

行业产量数据 - 2025年4月中国大气污染防治设备产量为2.6万台（套），同比下降24.9% [1] - 2025年1-4月中国大气污染防治设备累计产量为9.7万台（套），累计下降20.3% [1] 相关上市公司 - 行业相关上市企业包括龙净环保（600388）、清新环境（002573）、菲达环保（600526）、雪浪环境（300385）、中电环保（300172）、永清环保（300187） [1] 数据来源 - 数据来源于国家统计局及智研咨询发布的《2025-2031年中国大气污染防治设备行业市场供需态势及投资潜力研判报告》 [1]