核心观点 - 中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在深化资源环境要素市场化配置改革，目标是到2027年完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，健全价格形成机制，推动资源环境要素高效配置[1][3][4] - 意见提出通过完善配额分配制度、优化交易范围、健全交易制度、加强基础能力建设等措施，促进资源环境要素支持发展新质生产力，加快经济社会发展全面绿色转型[1][4] 总体要求 - 坚持有效市场与有为政府相结合，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善交易市场[4] - 主要目标是到2027年实现碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃[4] 完善资源环境要素配额分配制度 - 加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制[5] - 优化碳排放配额分配方案，推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配比例[5] - 在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应在用水权交易市场有偿取得[5] - 加快构建体现环境质量持续改善导向的排污权核定技术体系，推动实施重点污染物初始排污权有偿分配[5] 优化资源环境要素交易范围 - 稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种和方式[6] - 完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，加强绿证与碳排放权交易市场的衔接[6] - 积极探索在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易，鼓励社会资本参与节水工程建设并转让节约水量的用水权[7] - 以省级行政区域为单位建立健全排污权有偿使用和交易制度，探索跨省级行政区域开展排污权交易[7] 健全资源环境要素交易制度 - 将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享[8] - 健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，完善业务流程、数据管理、风险防范等制度[8] - 建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额等方式形成储备库[9] - 分类健全资源环境要素价格形成机制，反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本等[9] 加强资源环境要素交易基础能力建设 - 研究完善有关法律制度，科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准[10] - 加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善核算技术规范[10] - 引导金融机构开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务[10] - 培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询等综合性服务[11]

资源环境要素市场化配置改革 核心观点 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出到2027年完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，推动资源环境要素市场化配置改革，支持新质生产力发展，加快绿色转型 [1][4][5] - 改革目标包括：碳排放权交易市场转向配额总量控制，用水权交易跨区域推进，排污权交易制度建立健全，金融支持体系强化 [2][6][7][13] 配额分配制度 - 碳排放配额分配优化：统筹控制目标、行业阶段和历史排放，推行免费与有偿结合方式，有序提高有偿比例 [7] - 用水权分配：在水资源短缺地区探索有偿出让，新增工业用水需通过交易市场有偿取得 [7] - 排污权分配：构建体现环境质量改善导向的技术体系，推动重点污染物初始排污权有偿分配 [7] 交易范围优化 - 碳市场扩展：稳步扩大行业覆盖范围，扩展交易主体和品种，加强绿证与碳市场衔接避免重复获益 [8] - 用水权交易：推进黄河等重点流域跨省交易，鼓励社会资本参与节水工程并转让节约水量 [9] - 排污权交易：以省级为单位建立健全制度，支持跨区域交易试点 [9] 交易制度健全 - 公共资源交易平台整合：将碳排放权、用水权、排污权交易纳入平台体系，推动数据共享 [10] - 价格形成机制：分类健全价格机制，反映市场供求、资源稀缺性和生态价值 [11] - 市场监管：强化对交易机构、主体及第三方服务的监管，建设信用体系 [12] 基础能力建设 - 金融支持：引导金融机构开发绿色信贷、保险、债券等产品，推动担保业务统一登记 [13] - 监测核算：加强碳排放、用水、排污监测能力建设，完善核算技术规范 [13] - 市场服务：培育第三方机构提供核算、估值等服务，交易平台可合作开展权属确权 [14] 组织实施 - 国家发改委牵头评估工作进展，重大事项需向党中央、国务院请示 [15]

水资源市场化配置 - 中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在丰富用水权交易种类 [1] - 政策鼓励在黄河等重点流域探索跨省级行政区域用水权交易 [1] - 推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易 [1] 社会资本参与节水工程 - 鼓励社会资本通过参与节水灌溉等工程建设运营，并转让节约水量的用水权获得收益 [1] - 政策明确支持节水项目市场化运作，为资本提供合理回报机制 [1] 非常规水资源利用 - 因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水交易 [1] - 要求健全非常规水交易的配套制度，完善市场化体系 [1]

技术驱动节水 - 内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗零碳产业园水资源再生厂通过高效沉淀除硅除硬、生化、臭氧催化氧化等技术处理光伏废水，循环利用率达95% [1] - 上海水利部长三角城镇供水节水及水环境治理重点实验室承担80余项国家级、省部级科研项目，聚焦城镇水循环系统全流程技术突破 [1] - 苏州示范区应用供水管网漏损控制技术，漏损率从27%降至3.61% [2] 再生水利用目标 - 水利部计划2025年再生水等非常规水利用量超230亿立方米 [2] - 实验室技术推动光伏废水循环利用率达95% [1] 制度保障节水 - 济南市通过节约用水条例等制度文件推进深度节水控水，保护地下水 [3] - 水利部等多部门联合印发全面构建节水制度政策体系的意见，北京成立省级节水标准化技术委员会 [4] - 陕西省节约用水条例于2025年3月施行 [4] 节水机制创新 - 云南曲靖与昆明完成2500万立方米用水权交易，交易金额125万元 [5] - 2024年中国水权交易所交易水量13.7亿立方米，同比增长154.7% [5][6] - 河北邯郸首创全域合同节水管理新模式，广西出台全国首个省级财政贴息支持"节水贷"政策 [6] 未来节水规划 - 全国节约用水办公室计划完善水预算管理、水价水资源税管理、合同节水管理等五大制度体系 [6] - 目标2035年形成与社会主义现代化相适应的节水制度政策体系 [4]