政策背景与意义 - 国家市场监管总局发布《指导意见》推进个体工商户转型为企业 强调尊重经营者意愿 禁止强制或诱导转型 [1] - 截至5月底全国民营经济组织达1.85亿户 占总经营主体96.76% 其中个体工商户1.27亿户 同比增长1.0% [2] - 政策是落实《2025年国务院政府工作报告》的延续 旨在推动民营经济高质量发展 鼓励建立现代企业制度 [2] 转型利弊分析 - 法律地位提升：转型后具备企业法人主体资格 便于参与市场活动 [1] - 责任风险降低：个体工商户承担无限连带责任 企业则以出资额为限 [1] - 政策支持增强：可申请税收优惠 获得金融支持 但需承担更高运营成本（税务筹划/法律合规等） [1] - 管理复杂度增加：需遵守更多法律法规 涉及合同/知识产权/员工权益等法律事务 [1] 政策实施要点 - 优化办理流程：从转型申请到后续帮扶服务形成完整支持体系 [3] - 强化风险防范：要求经营者综合权衡经营情况与政策 理性决策 [3] - 长期发展导向：转型有助于扩大业务规模 提升市场竞争力 但需结合自身条件 [3] 监管与权益保障 - 明确禁止基层部门劝说或诱导转型 保障个体工商户自主选择权 [2] - 与《民营经济促进法》（5月20日施行）形成政策协同 保护经营者合法权益 [2]

总体要求 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重个体工商户意愿，加强政务服务系统集成，为"个转企"提供统一规范、高效便捷的服务 [3] - 助力提升转企后内部管理水平和合规意识，防范化解各类风险，同时加大对"个转企"发展的培育支持，有效降低转换成本，服务更多个体工商户做大做强，推动民营经济实现高质量发展 [3] 优化"个转企"办理流程 - 登记机关根据个体工商户申请，通过直接变更或者"注销+设立"两种方式之一完成"个转企"登记 [4] - 直接变更方式转企的，延续使用原个体工商户的成立日期和统一社会信用代码，保留其字号和行业或者经营特点，原个体工商户经营场所不变并且符合企业设立要求的，可以免予提交住所使用证明材料 [4] - "注销+设立"方式转企的，鼓励各地合并办理两次登记，实现申请人提交一次材料即办结所有事项 [4] - 加强涉税信息共享，个体工商户依法在税务部门完成清税后，由税务部门向登记机关推送清税信息，个体工商户无需提交纸质清税证明材料 [5] - 接续办理涉企事项，个体工商户通过直接变更转型为企业的，可以在申请变更登记时同步办理公章刻制、社会保险登记、住房公积金缴存登记、基本账户开立或变更预约等关联事项 [5] - 延续有关行政许可，相关行政许可部门要简化手续，最大程度延续原有效行政许可 [7] - 个体工商户持有的工业产品生产许可证、食品生产许可证等行政许可证件仍在有效期内，并且经营场所、许可范围等实质审批条件未发生变化的，市场监管部门通过办理许可证件变更、换发新证或签署旧证延续使用意见等方式，依法延续其行政许可 [7] - 持有烟草专卖零售许可证的个体工商户，转型为个人独资企业且投资人为同一自然人的，不视为经营主体发生变化，可以向烟草专卖部门申请变更烟草专卖零售许可证企业类型或组成形式，无须重新提出新办申请 [8] - 实现线上线下集成服务，各地要及时升级完善政务服务平台功能，实现"个转企"线上申请"一次提交""一网通办"、办件信息实时共享、办理结果"多端获取" [8] - 有效防范各类风险，登记机关要在登记注册环节充分提示风险，要求个体工商户书面承诺已对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人合法权益 [9] 加大"个转企"培育帮扶力度 - 坚持分型分类梯度培育，市场监管部门要认真落实个体工商户分型分类精准帮扶各项措施，重点关注"成长型""发展型"个体工商户和"名特优新"个体工商户转企意愿 [10] - 优化就业和社保服务，人力资源社会保障部门要将转型后企业按规定纳入就业政策支持范围，加大职业技能培训倾斜力度，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策 [10] - 享受相关资产转移费用优惠，个体工商户转型为企业过程中，个体工商户将名下的房屋、土地权属转移至原经营者个人名下，符合条件的可按规定享受税收优惠 [10] - 做好接续融资支持，金融管理部门指导各银行机构持续深化金融服务能力提升工程，推动建立敢贷愿贷能贷会贷长效机制，加大对个体工商户转企后的融资支持力度 [11] - 落实税费减免政策，转型后企业符合小型微利企业、增值税小规模纳税人等税费优惠政策条件的，按规定享受相关税费优惠政策 [11] - 探索建立"个转企"过渡期，支持各地相关部门结合实际对"个转企"在一定时间内实施过渡期管理，采取直接变更方式转企的，原则上保持原有发票额度 [11] 工作要求 - 严格遵循自愿原则，各地相关部门在培育"个转企"工作中，要充分尊重个体工商户经营者意愿，提示"理性转型"，不得强制、诱导个体工商户转型为企业 [12] - 强化政策组织实施，市场监管部门要切实发挥牵头作用，会同相关部门梳理业务流程、加强信息系统对接、优化业务平台功能，确保"高效办成一件事"落地见效 [14] - 加强政策宣传解读，各地相关部门要采取多种形式，广泛宣传"个转企"相关政策，增强个体工商户转型升级、实现更好发展的意愿、信心和主动性 [15]

政策背景与总体要求 - 九部门联合发布指导意见，旨在优化"个转企"流程，支持个体工商户转型升级为企业，推动民营经济高质量发展[1][2] - 政策核心目标包括降低转换成本、加强政务服务集成、提升合规意识，同时尊重个体工商户自愿转型原则[3] 流程优化措施 - 提供两种转企方式：直接变更（保留原统一社会信用代码、字号、经营场所）或"注销+设立"合并办理[4] - 实现涉税信息在线共享，免除纸质清税证明，税务部门自动办理企业税种认定及发票领用[5] - 同步办理公章刻制、社保登记、公积金缴存、银行账户变更等事项，信息通过政务平台推送至相关部门[5][6] 行政许可延续 - 工业产品生产许可证、食品经营许可证等行政许可在经营条件不变时可延续使用，直接换发新证[7] - 烟草专卖零售许可证允许变更企业类型无需重新申请，道路运输许可证可办理变更登记[7] 配套支持政策 - 纳入"成长型"个体工商户培育库，动态管理并提供跟进服务[9] - 延续失业保险/工伤保险费率优惠政策，提供职业技能培训支持[10] - 房屋土地权属转移至个人名下时可享受税收优惠，银行延续原有贷款支持并优化审批流程[10] - 转型后符合条件的企业可享受小型微利企业税费减免政策[11] 服务与监管机制 - 政务平台实现"一网通办"，线下保留窗口提供帮办服务，推行"一次认证、全网通行"[8] - 设立过渡期管理，保持原有发票额度，行业主管部门实施包容审慎监管[11] - 严禁强制转企或设置指标摊派，强调自愿原则[12]

市场监管总局等九部门推进"个转企"政策 - 核心观点为优化个体工商户转型为企业的办理流程 支持其转型升级并做大做强 [1] - 相关行政许可部门将简化手续 最大程度延续原有效许可 [1] - 符合条件的工业产品生产 食品生产经营 烟草专卖 道路普通货物运输等行政许可将予以延续 [1] - 政策旨在为转型后企业依法提供便捷服务 [1]

政策法规 - 国家市场监督管理总局发布《个体工商户登记管理规定》，将于7月15日起正式施行，规范个体工商户登记管理，保护其合法权益，促进高质量发展 [1] - 《规定》明确个体工商户变更经营者或转型为企业可通过变更登记方式，并制定具体条件、程序、申请材料等细则 [1] - 《规定》明确经营权继承相关要求和材料规范，为个体工商户传承、打造"百年老店"提供制度支撑 [1] 银行支持个体工商户转型 - 银行业推出针对性金融服务和产品支持"个转企"，包括加大信贷投放力度和创新信贷产品 [2] - 广东肇庆农商银行推出"成长贷"，月利率低至2.5‰，支持三年内随借随还、先息后本 [2] - 工商银行广东佛山分行推出"e抵快贷"，最高额度1000万元，基于税务、交易、结算等维度信息核定授信额度 [2] - 银行提供账户管理、支付结算等一站式金融服务，如山东省广饶县可同步办理银行账户开立变更等业务 [2] - 银行与政府部门、行业协会合作搭建信息共享平台，获取个体工商户转型意向和需求，开展精准对接服务 [3] - 银行提供财务咨询、风险管理等增值服务，帮助完善内部管理，提升经营水平 [3] 银行支持打造"百年老店" - 重庆银行针对"名特优新"个体工商户推出"名特优新个体信用贷"，给予最高200万元纯信用类贷款支持 [4] - 银行提供品牌价值评估、品牌推广贷款等服务，帮助个体工商户提升品牌影响力 [4] - 银行为老字号个体工商户提供专项贷款，用于品牌宣传、店面升级改造等 [4] - 银行提供培训和交流平台，邀请专家分享经验，提升个体工商户经营管理能力和创新意识 [5] 未来发展方向 - 针对个体工商户不同发展阶段资金需求，推出多样化信贷产品如经营贷、装修贷、设备购置贷等 [6] - 简化贷款申请手续，利用移动展业设备实现移动化业务受理，减少客户往返银行次数 [6] - 建立限时办结机制，提升审贷效率，快速满足个体工商户资金需求 [6] - 推广聚合支付等便捷支付方式，提供线上收款、结算等一站式服务 [6]

政务服务优化 - 推行"个转企一件事"模式，通过跨部门、跨层级、跨地区流程再造和数据共享，提供统一规范、高效便捷的政务服务 [1] - 办理时限由9个工作日压减至5个工作日，效率提升44%，提交材料由30份精简到8份，压缩率达73% [1] - "个转企一件事"将于5月30日起在全省范围推行 [1] 改革亮点 - 首次实现登记事项与许可事项联办，将道路货物运输经营许可变更、道路运输证变更、烟草专卖零售许可变更纳入改革范畴 [2] - 服务平台提供清税信息自助核验服务，未办理清税的个体工商户可通过通道自助办理清税 [2] - 市场监管部门同步查询交通运输部门、烟草专卖部门核验相关许可办理情况，智能提示同步办理许可变更需求 [2] 风险控制 - 新增转型前清税信息核验环节，采取"事前温馨提示+事中人工反馈"双模式 [2] - 对不符合转型条件的，将意见反馈至服务平台，提示及时完成清税，防止转型后因欠税受到约束和惩戒 [2]