压实耕地保护责任 - 全面落实党政同责，将耕地和永久基本农田保护作为重大政治任务，严格落实国土空间规划管控目标和要求 [1] - 坚持节约集约用地，从严管控耕地占用，要求建设项目不占或少占耕地 [1] - 强化对市级党委和政府落实耕地保护责任制情况的考核，对突破耕地红线等重大问题依规依纪依法严肃问责、终身追责 [1] 改革占补平衡管理 - 严格实行"以补定占"，将市域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，对违法建设相应冻结补充耕地指标 [2] - 加强补充耕地实施监管，健全信用评价体系，强化对社会资本参与土地整治项目的全过程监管 [2] - 规范补充耕地指标调剂，坚持"县域自行平衡为主、省域内调剂为辅"原则，严格管控调剂规模，合理确定调剂价格标准 [2] 建立健全激励机制 - 健全耕地保护和粮食生产利益补偿机制，实行耕地保护责任目标经济奖惩，对任务有缺口的市县收取补偿，对多承担任务的市县给予奖励 [2] - 鼓励各地统筹各类资金，对实施垦造或恢复耕地的农村集体经济组织、农户等给予适当补偿，对承担保护任务的集体和农户给予补偿激励 [2] 提升耕地质量与拓展空间 - 要求各地以国土变更调查数据为基础，摸清撂荒地底数，分类推进统筹利用、复耕复种 [3] - 鼓励探索利用"四荒地"、空心村腾退土地、工业园区闲置土地等非耕地资源发展现代设施农业，拓展农业生产空间 [3] - 加强科技研发创新和新技术推广应用，支持城市近郊区域发展现代化都市设施种植业，提高土地利用率和产出率 [3] 总体目标与量化指标 - 根据总体要求，到2035年，全省耕地保有量不低于10955.52万亩，永久基本农田保护面积不低于9837.89万亩 [3] - 力争把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，为保障国家粮食安全、加快建设农业强省奠定基础 [3]

黑土地保护法律框架强化 - 最高人民法院和最高人民检察院发布《关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》及典型案例 体现严厉打击破坏黑土地资源犯罪的决心和导向 [1] - 将采挖黑土的体积（立方米）数量作为非法占用农用地罪的入罪标准 对于属于永久基本农田的黑土地 非法采挖500立方米可以入罪 [2] - 对下游窝藏、转移、收购、代为销售等犯罪行为规定以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪进行打击 上下游事前通谋的以共同犯罪论处 实现全链条打击 [2] 黑土地资源现状与重要性 - 黑土地被誉为"耕地中的大熊猫" 我国东北黑土区是北半球仅有的三大黑土区之一 是国家重要的粮食生产基地 粮食产量和调出量全国首屈一指 [1] - 由于长期高强度利用 加之保护和投入不够、政策协同性不足、责任主体不够明确等问题 黑土层厚度、有机质含量等下降 土壤酸化、沙化、盐渍化加剧 [1] - 2022年8月起施行的黑土地保护法为黑土地保护提供了法治保障 [1] 执法与司法实践数据 - 2022年以来黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区检察机关依法批准逮捕非法占用农用地罪319件360人 起诉2459件2925人 其中一些案件涉及非法占用黑土地 [3] - 2023年以来公安机关破获涉黑土犯罪案件150余起 [3] - 司法机关发现犯罪分子采用"掏洞深挖""蚂蚁搬家"式盗挖行为 仅从面积上看达不到非法占用农用地罪的入罪门槛 [2] 耕地保护系统性要求 - 耕地保护需要用好行政手段落实党政同责 同时用好法律武器遏制违法犯罪行为 [4] - 既要规范政府部门的行政行为 也要规范农民的生产行为 [4] - 需要转变传统生产经营方式养护土地 同时发挥科技作用加强耕地科技创新、成果应用和技术服务 [4] 耕地保护战略定位 - 中央明确要求"18亿亩耕地必须实至名归 农田就是农田 而且必须是良田" 包含用途管控、质量标准和生态内涵 [3] - 保护自然则自然慷慨回报 掠夺自然则自然无情惩罚 体现人地关系与人与自然和谐共生的重要内容 [3] - 必须不折不扣把耕地保护作为大事来抓 把黑土地用好养好 [4]

粮食产量与安全 - 2024年全年粮食产量首次突破1.4万亿斤，实现历史性增长，从新中国成立初期的2000多亿斤跃升至当前水平 [1] - 人均粮食占有量达500公斤，远超国际公认的400公斤安全线标准，实现口粮绝对安全和谷物基本自给 [2] - 粮食产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上，2024年迈上新台阶，为高质量发展提供坚实支撑 [1][2] 粮食安全战略 - 确立"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略 [2] - 强调粮食安全是战略问题，必须牢牢端稳中国饭碗，主要装中国粮 [2] - 提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观 [2] 耕地保护措施 - 严守18亿亩耕地红线，实行最严格耕地保护制度 [4] - 累计建成高标准农田超过10亿亩，聚焦旱涝保收、高产稳产目标 [4] - 加强耕地治理修复，特别保护黑土地资源，推进盐碱地综合利用和撂荒地复垦 [4] 农业科技创新 - 农业科技进步贡献率超过63%，农业科技创新整体进入世界第一方阵 [5] - 推广无人机、北斗导航等智能装备，显著提升农业生产效率 [5] - 在作物育种、智能装备等关键领域仍存在差距，需突破核心技术 [5] 种业与农机发展 - 种业是农业"芯片"，深入实施种业振兴行动，加快突破性品种研发 [5] - 推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备研发应用 [5] - 重点突破高端智能农机、丘陵山区适用小型机械等领域短板 [5] 智慧农业推进 - 强化智慧农业顶层设计，集中资源补齐短板 [6] - 支持传感器、芯片、算法等关键技术攻关，推动智能监测、精准作业等技术落地 [6] - 加强智慧农业国际交流合作，培养多层次农业科技人才 [6] 粮食减损行动 - 每年粮食浪费约3500万吨，占总产量6%，节粮减损等同增产 [7] - 实施《反食品浪费法》和《粮食安全保障法》，推进全链条减损 [7] - 开展"光盘行动"，构建粮食节约长效机制，增强全民节粮意识 [7] 农业现代化目标 - 全力抓好粮食和重要农产品生产，端稳中国饭碗 [8] - 扎实推进农业强国建设，加快农业农村现代化 [8] - 为推进中国式现代化提供基础支撑 [8]

耕地保护制度改革与成效 - 长沙落实最严格耕地保护制度，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，走出特色土地保护利用路径 [1] - 沿溪镇通过土地培肥、灌溉重建等工程措施恢复耕地，例如58亩虾塘被恢复为油菜花田和水稻田 [2] - 沿溪镇去年完成耕地恢复345.21亩，超额完成流出整改任务 [4] 耕地恢复模式与产业效益 - 针对130亩亏损蜂糖李基地，采取部分恢复耕地、部分保留李树的方案，恢复部分实行烟稻轮作模式 [5] - 烟稻轮作模式预计亩均产值可达3500元，实现土壤生态改善与生产质量效益双提升 [5] 高标准农田建设与科技应用 - 北盛镇联合北大荒集团建设高标准农田示范地，引进新农机和覆土播种一体机，应用集中育秧技术实现集约化自动化管理 [7][9] - 北盛镇水稻播种面积5.84万亩，通过推进6336亩高标准农田建设，建成长沙市“四高”千亩核心示范区和浏阳市双季稻万亩示范片 [9] 耕地保护管理机制创新 - 长沙创新出台耕地保护制度，实施全市“一盘棋”的底线目标统筹和有偿交易制度，解决补充耕地资源不均和恢复动力不足问题 [10] - 构建市、县、镇、村、网格五级责任体系，配备7700余名田长，并运用“一码管田”智慧系统结合卫星遥感技术进行动态监测 [10] - 落实国家占补平衡改革要求，重点推进耕地“大占补”改革，统筹全市补充耕地管理 [10][12]

规划愿景与总体策略 - 规划提出打造"绿美岭南都市新田园"愿景 致力于为超大城市耕地保护利用提供"广州样板" [1] - 规划落实最严格耕地保护制度 旨在缓解耕地后备资源不足 耕地碎片化 耕地撂荒等问题 [1] - 规划策略包括严守底线 优化布局 提质增效 系统治理 示范引领 以推进耕地数量 质量 生态"三位一体"保护 [1] 耕地保护量化目标与管理措施 - 到2035年 全市耕地保有量目标不低于453.55平方千米（68.03万亩） 永久基本农田保护任务不低于398.72平方千米（59.81万亩） [2] - 严格落实耕地和永久基本农田 生态保护红线 城镇开发边界的优先序 严禁擅自调整占用永久基本农田 [2] - 鼓励探索细碎永久基本农田自愿认领耕作等新模式 建设"一米菜园" 农业口袋公园等以推进合理利用 [2] 重点示范工程与区域布局 - 成片良田工程规划期内优先推进从化鳌头 增城石滩 南沙榄核 东涌 白云钟落潭 花都炭步 赤坭等区域集中连片补充耕地工作 [3] - 现代粮田工程重点在花都区花山镇和炭步镇 白云区钟落潭镇 从化区鳌头镇 增城区石滩镇 南沙区榄核镇和大岗镇落实高标准农田新建和改造提升任务 [3] - 锦秀田园工程结合现代农业产业园布局 重点推进从化鳌头镇万亩良田 增城丝苗米产业园 从化香米产业园 增城优势蔬菜产业基地等建设 [3]