良法是善治的前提。党的二十届三中全会提出，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体 系。今年年初，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》对涉企行政检查作出系统全面 规范，随后在全国范围内展开规范涉企行政执法专项行动。政策举措层层递进，就是为了通过完善法律 制度建设，使涉企监督检查、行政处罚等行为更加透明、公平、公正、可预期，加快推动政府职能转 变。 规范涉企行政执法，有助于提升执法监督工作的精准性、高效性，让执法目标更明确、执法标准更清 晰、执法程序更规范。这意味着，职能部门可以将有限的执法力量聚焦关键领域和突出问题，实现"对 守法者无事不扰，对违法者利剑高悬"。企业也无需再耗费大量时间、人力和财力应对不必要的检查或 罚款，可以将更多精力投入改善经营、开拓市场和创新技术等关键工作，提升市场竞争力。 对企业来说，一个稳定、可预期的发展环境至关重要。如何为经营主体提供更加优质的营商环境？严格 规范涉企行政执法，有利于减轻企业负担，提升执法透明度和公信力，助力优化法治化营商环境，推动 经济社会高质量发展。 "十四五"时期，司法行政工作有力地服务经济社会高质量发展，规范涉企行政检查是其中一个方面。 ...

法治是最好的营商环境。今年以来，省委政法委统筹推动全省政法机关以《2025年全省政法机关优 化法治化营商环境建设十项重点任务》为牵引，持续强化法治保障、完善制度措施、加大服务供给，推 动全省法治化营商环境持续优化。截至目前，已累计组织排查"涉企业、涉信访、涉超期"三类案件48.3 万余件；推动全省政法机关依托"服务企业直通车"机制开展法律服务577场，实地走访企业2807家，帮 助企业解决诉求706件；通过灵活采取"活封活扣"、财产置换等方式，盘活企业资产163.82亿元，以务 实法治举措助力经济社会高质量发展。 提高服务质效，让企业安心发展。今年6月，辽宁公安"7110"涉企服务保障机制正式上线运行，突 出"线上响应、实时办理"，企业可通过移动端快速反映诉求、获得法律支撑、解决相关问题。 "法"护营商，"优"无止境。省委政法委将继续强化统筹协调，进一步深化"三涉"案件专项监督，加 强案件评查、监督制约和司法惩戒，推进严格执法、公正司法，依法平等保护各类经营主体合法权益， 为企业提供更加高效、便捷、安全的法治环境。 规范涉企行政执法，是优化营商环境、释放市场活力的关键。今年以来，全省政法机关全面强化涉 企执法 ...

执法理念转变 - 省市场监管局推出20条"执法+服务"举措 推动行政执法从管理型向服务型转变 以优化法治化营商环境并激发经营主体活力 [1] - 执法理念以预防为主 将工作重心向前端延伸 变被动查处为主动服务 帮助经营主体规避违法风险 实现监管与经营主体良性互动 [1] - 构建"查处—指导—修复—提升"全链条闭环机制 通过案件分析实现从个案处置向系统治理升级 达到"查办一案、治理一片"效果 [1] 执法标准与执行 - 围绕"预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访"五个环节系统谋划 推动"同类问题同样处理、不同情节区分对待" [1] - 以行政裁量基准和免罚轻罚规定为制度基础 系统构建尺度统一、宽严有度的执法范式 使行政裁量更趋精准 [1] - 上半年已为1.5万家经营主体实施免罚轻罚 依法减轻或免除处罚10.4亿元 其中个体工商户占比近70% [2] 具体实施措施 - 通过全面落实轻罚免罚规定、审慎采取行政强制措施、优化行政检查方式等五项措施为经营主体松绑减负 [2] - 推进"信用+"渐进式执法与"简案快办"拓面提质 切实降低经营主体成本和负担 [2] - 将牵头升级长三角地区市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚机制 推动跨区域执法标准统一 [2]

执法政策框架 - 江苏省推出《若干措施》 基于预防为主 轻微免罚 重违严惩 过罚相当 事后回访五大原则 [1] - 轻微免罚措施包括全面落实轻罚免罚规定 审慎采取行政强制措施 优化行政检查方式 推进信用+渐进式执法 推进简案快办拓面提质 [1] - 政策推动行政执法从管理型向服务型转变 旨在降低经营主体成本与负担 [1][2] 政策实施成效 - 2024年底出台市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定3.0版 [1] - 2025年上半年为1.5万家经营主体实施免罚轻罚 减轻或免除处罚金额达10.4亿元 [2] - 案件类型集中于食品标签瑕疵和广告用语不规范等领域 小微经营主体为主要受益对象 [2] 监管导向演变 - 江苏省市场监管局较早建立轻微违法行为免罚轻罚制度 并持续优化升级 [1] - 政策强调执法与服务相结合 通过包容审慎监管营造宽松包容发展环境 [1][2] - 后续将推动措施从纸面落实至实际 确保经营主体获得实质效益 [2]

综合查一次改革实施情况 - 浙江义乌国际商贸城推行"综合查一次"改革 减少多部门重复检查 使经营户能更专注于生意[1] - 全国自3月起规范涉企执法专项行动 采用联合检查和非现场执法等方式 提升检查精准度并大幅减少不必要检查[1] 检查流程优化 - 杭州萧山区实行"预告式检查" 提前一周短信通知企业检查时间及事项清单 使企业充分准备[2] - 执法过程展示"行政行为码" 企业扫码可查看检查内容及依据 实现透明化执法[2] - 多部门分工协作完成检查 对达标企业仅作细节指导而不处罚 2023年萧山区涉企行政检查总量大幅下降[2][3] 数字化监管手段 - 杭州临平区餐饮区安装油烟在线监测系统 实时显示油烟浓度数据 超标自动预警 实现非现场执法[4][5] - 余杭区仓前街道对569家商铺实行"红黄绿"三级赋码管理 根据风险等级调整检查频次 商户可通过小程序自主上报整改[5] - 浙江全省推行远程监管和智慧监管体系 通过数字化手段减少对企业经营干扰 萧山区明确"非现场执法"适用违法行为清单[5] 执法服务转型 - 杭州拱墅区武林夜市实行"一支队伍管执法" 每周为5家商户提供30分钟政策宣导和合规体检服务[7] - 金华永康市执法部门主动协助企业完成信用修复 使某建设公司成功获得700万元贷款[7] - 执法过程落实首违不罚和轻微免罚政策 通过发放告知书和提示函引导企业自查自纠[8] 检查规范与目标 - 国务院要求推进精准检查 能合并或联合实施的不得重复检查 能通过智慧监管的不得入企现场检查[10] - 浙江省计划到2027年使"综合查一次"机制更健全 部门联合检查实施率力争达80%以上 非现场检查占比逐年提高[9]

今年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内全面推开。各地积极探索联合检查、"综合查一 次"、"扫码入企"、非现场执法等创新做法，旨在有效提升检查的精准度，大幅减少对企业不必要的检 查。 这项优化法治化营商环境的举措成效如何？近日，记者来到浙江，探访"综合查一次"改革的基层实践。 进一次门，查多项事，压减重复检查 "按照年初制定的检查计划，咱们今天去赛纺纺织科技有限公司。"在杭州市萧山区，义桥镇行政执法统 一协调指挥中心工作人员正联系市场监管、消防、环保等部门工作人员，准备一起开展检查。 "以前是各敲各的锣，一个月不同单位分别来检查，今年各部门一起检查了一次，我们轻松多了。"7月 24日，在浙江义乌国际商贸城一区市场，店主王景峰正指挥工人打包玩具发往国外，"让经营户把更多 时间和精力扑在生意上，我们为这样的改革点赞！"王景峰道出了"综合查一次"改革带来的便利。 来到该公司，执法队员出示执法证件，亮出"行政行为码"。公司相关负责人杨圆圆拿着手机扫了一下二 维码，检查内容、依据、在线评价等一目了然。 杨圆圆说，早在检查前一周，企业就收到了"预告式检查"短信通知，明确告知检查时间、事项和材料清 单，让企业能够充分 ...

司法助企措施 - 达拉特旗人民法院上半年审理涉企案件2575件，审结2181件，结案率84.7%，平均审理时间35.12天 [1] - 设立"涉企案件绿色通道"，提供诉讼引导、风险提示、法律释明等服务，优化立案流程，符合条件案件当场登记立案 [1] - 利用"12368诉讼服务热线"和信息化平台提升涉企纠纷办理效率，实现"足不出户、诉执无忧"服务体验 [1] 案件审理机制 - 对简单涉企案件适用简易程序和小额诉讼程序，分流至速裁团队优先办理 [2] - 复杂涉企案件分流至专业审判庭审理，建立台账并优先排期办结 [2] - 加强与工商联、市场监管等部门协作，完善特邀调解机制，强化专业调解力量 [2] 执行工作优化 - 制定防止超标的查封财产的工作指引，执行中坚持效率原则和最小成本原则 [2] - 被执行人有多项财产时合理选择查封财产，优先采用"活封"方式使财产物尽其用 [2]

威海市规范涉企行政检查措施 政策背景与目的 - 威海市司法局牵头制定《威海市严格规范涉企行政检查的若干措施》并于2025年7月2日实施，旨在优化法治化营商环境[3] - 政策依据包括国务院办公厅和省政府办公厅关于规范涉企行政检查的文件要求，以及党的二十大和二十届二中、三中全会精神[3] 政策主要内容 检查主体与事项规范 - 依法审核确认涉企行政检查主体，各级行政执法主体需根据省级清单梳理本部门涉企检查事项清单[4] - 探索推进检查标准和结果互认共享[4] 检查计划与备案制度 - 依法科学制定年度涉企检查计划，专项检查计划需报本级政府或上级行政机关批准[4] - 加强内部检查计划统筹，减少重复检查[4] 检查程序优化 - 制定《威海市规范涉企行政执法检查程序规定》，严格内部审批和检查全过程记录[4] - 规范入企检查人员行为及检查结果处置[4] 检查方式创新 - 推行分级分类监管和跨部门"综合查一次"协作机制，优化"双随机、一公开"监管[5] - 推广智慧化监管手段和"非现场监管"，禁止以"第三方服务"变相检查[5] 信息化水平提升 - 依托"山东省涉企行政检查平台"合并检查计划，变分头检查为联合检查，压减入企频次[5] 企业行政指导与服务 - 建立涉企行政执法指导机制，编制重点行业"一业一册"行政指导清单[6] - 建立信息发布制度，畅通企业反馈渠道，引导企业守法经营[6] 监督与保障机制 - 市县两级公开投诉举报渠道，开展规范涉企执法专项行动[6] - 构建执法监督与行政复议双向衔接机制，统筹协调其他入企行为[6] - 加强执法人员培训和政策宣传，建立问题快速响应机制[6]

警务服务创新 - 海淀公安分局发布《关于服务高质量发展优化法治化营商环境二十条措施》，涉及完善警企联络机制、保护企业合法权益、深化网上平安海淀建设等多个方面 [1] - 在中关村软件园、中关村东升科技园、中关村壹号建设3个驻企警务工作站，提供"足不出园"的公安政务服务 [1][2] - 工作站配备经侦自助咨询机、出入境自助签注机、自助身份证办理机、反诈宣传VR设备等20余种服务设施 [2] - 通过属地派出所日常驻站、主责部门定期巡站、专业部门预约到站的方式，提供案件咨询、业务办理、防范宣传等服务 [2] 出入境便利措施 - 推出"扬帆·海境"十条出入境便利措施，为外籍人才提供更长停留时限、更多往返次数、更便捷申办手续的签证签发保障 [1][2] - 措施实施3个月已服务中外籍高层次人才2700余次，助力优秀留学生从"留学海淀"到"扎根海淀" [2] - 为企业提供组团出境、商务备案、签注办理的"直通车"服务 [2] - 对中外籍人才、科研团队核心成员、外籍优秀学生提供更优质的签证签发保障 [2] 企业权益保护 - 持续严打"按键伤企"、严惩"内鬼卷企"、严整涉法侵企，成功办理多起具有行业影响力的典型案例 [3] - 今年以来共破获相关案件150余起，为企业挽回损失9000余万元 [3] - 开通7×24小时警企服务热线，专人值守"全天候"响应企业需求 [3]

优化法治化营商环境举措 - 山东省临沂市河东区人民检察院通过完善服务机制，会签《加强行政争议实质性化解的实施办法（试行）》，搭建府检交流协作平台 [1] - 设立企业法律服务"绿色通道"，截至2025年6月底受理并办结涉企民事行政生效裁判、非诉执行监督案件7件，制发检察建议2件 [1] - 开展"遍访企业"活动近10个月，联系对接企业、省市重大项目21个，设立检察服务联络点3个 [1] 企业服务与需求对接 - 邀请护企观察员召开座谈会、检察开放日7次，组织企业家参与涉企案件庭审观摩、检察听证5次 [1] - 通过专项调研、法律风险提示函方式帮助企业建章立制、加强管理 [1] 行政执法监督 - 对涉企行政行为中不依法履行职责、处罚不当、程序违法等情形加大监督力度 [2] - 对违法情节较轻的中小微企业探索适用涉企行政执法案件经济影响评估机制，配合准予分期履行或减免加处罚款 [2]