12月24日，国家发展改革委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》(以下简称《鼓励目 录》)。该目录自2026年2月1日起正式施行，2022年版鼓励外商投资产业目录同步废止。新版《鼓励目 录》聚焦优化外资投向、完善区域布局，主要呈现三方面核心变化，进一步彰显我国扩大高水平对外开 放的坚定决心。 一是聚焦先进制造业，强化外资投向引导。全国目录持续将制造业作为鼓励外商投资的重点领域，新增 核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、机器人关键基础部件开发 制造等前沿细分领域，引导外资更多投向高端制造、智能制造领域，助力制造业转型升级。 二是深耕现代服务业，激活消费与生产双动能。全国目录将推动生产性服务业高质量发展作为修订重 点，新增新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等条目；同时紧 扣消费升级需求，将宠物医院与美容服务、体育旅游服务、旅行社经营、露营产业咨询、民宿设 计、"互联网+医疗健康服务"等更多服务消费领域纳入全国鼓励范围，兼顾产业升级与民生改善。 为持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司共享中国发展机遇，国家发展 ...

文章核心观点 - 国家发展改革委与商务部修订出台《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，旨在落实稳外资决策部署，引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保及中西部和东北地区，并配套多项优惠政策 [1][2][3] 修订背景与过程 - 修订工作基于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、党的二十届三中全会及2024年政府工作报告的相关部署 [2] - 修订过程通过走访调研、网上公开征求意见等方式，广泛听取了外商投资企业、商协会、行业协会、专家及各部门意见 [2] 目录结构与总体变化 - 目录结构延续2022年版，包括全国鼓励外商投资产业目录和中西部等地区外商投资优势产业目录两部分 [3] - 2025年版总条目1679条，较2022年版净增加205条，修改303条 [3] - 其中全国目录共619条，增加100条，修改131条；地区目录共1060条，增加105条，修改172条 [3] 重点鼓励的产业领域变化 - 持续鼓励外资投向先进制造业，全国目录新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发生产、智能检测装备制造、高速摄像机研发生产、智慧能源管控系统开发、水下作业机器人设计制造、燃气发电机关键设备制造、机器人关键基础部件开发制造等内容 [4] - 积极鼓励外资投向现代服务业，全国目录新增新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及技术研发等内容 [4] - 支持提振服务消费，将宠物医院与美容服务、体育旅游服务、旅行社经营、露营产业咨询与运营服务、民宿设计与运营服务、物业服务、互联网+医疗健康服务等纳入全国鼓励范围 [4] 地区引导政策 - 加力引导外资投向中西部、东北等地区，结合各地资源禀赋增加地区条目 [5] - 具体新增条目示例：辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端智能化起重机械研发生产，海南省新增海洋环境治理与生态修复工程建设，重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营等 [5] 外商投资可享受的优惠政策 - 在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品外，免征关税 [6] - 集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，出让底价可按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定，并支持采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式降低初期用地成本 [6] - 在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税 [6] - 境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，若被投资企业从事产业属于全国目录且符合条件，可享受税收抵免优惠 [6] 后续落实工作考虑 - 商务部将通过举办外资企业圆桌会等形式做好宣传解读，确保外资企业应知尽知 [7] - 将指导各地商务主管部门完善配套措施，确保外资企业应享尽享 [7] - 将加强服务保障，协调解决外资企业在政策落实中遇到的困难和问题 [7]