政策核心与目标 - 修订并颁布《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》，自2026年1月1日起施行 [1] - 支持各类社会资本特别是民间资本按照市场化原则参股石油天然气管道项目 [1] - 承接油气体制改革特别是管网改革任务部署，聚焦油气基础设施承上启下关键一环，管理范围从天然气扩展至油气领域 [2] - 为油气基础设施未来建设和运营提供清晰制度蓝图，推动新型能源体系和能源强国建设 [3] 市场格局与行业影响 - 随着油气体制改革推进，特别是2019年国家石油天然气管网集团有限公司组建，打破原有上下游一体化运营机制，"X+1+X"油气市场格局逐步形成 [2] - 鼓励民间资本参与支线管网等设施建设，加快能源基础设施"补短板"，提升油气储备调峰能力 [1] - 引入民间资本有效弥补能源基础设施巨大投资和长周期资金缺口，加速建设步伐，提升投资效率 [1] - 明确国家管网集团负责干线管网建设，支持各类社会资本参与，理顺管网投资建设主体责任 [3] 运营机制与监管框架 - 围绕"全国一张网"目标优化管网运营机制，严格落实管网运销分离，推动省级管网财务独立核算并融入国家管网 [3] - 加强天然气储备，完善储气调峰市场机制 [2] - 健全自然垄断环节监管机制，突出区分自然垄断环节与竞争性环节，规范各自经营范围，防止垄断优势向上下游延伸 [3] - 理顺设施接入使用与公平开放关系 [2] 未来发展方向与重点工作 - 更加强调绿色低碳与数字化智能化发展，推动油气基础设施领域科技攻关和装备研发，助力油气管网建设运营数字化、智能化 [3] - 科学编制"十五五"全国油气发展规划，明确国家油气干线重大工程项目布局，加强省际省内规划统筹和协同 [4] - 配套细化制定完善油气设施接入和使用的指导意见，落实《中华人民共和国能源法》和《管理办法》 [4] - 完善油气基础设施规划体系，修订涉及服务油气行业绿色低碳发展等七个方面内容 [2]