项目背景与合同纠纷 - 湖南省常德市澧县一个总装机容量预估约400MW的屋顶分布式光伏开发项目陷入停滞，投资方阳光新能源开发股份有限公司向项目发包方澧县城市建设投资开发有限公司申请解除合同并申请退回超2000万元租金，但遭拒绝 [1] - 该项目于2024年4月通过招商比选推出，采取整县推进模式，由2家中标企业按区域出资建设运营，建设期3年，租赁期20年，到期后续约5年 [2] - 阳光新能源于2024年8月9日正式签署投资协议，约定需缴纳租金2714.375万元，签约后半年内新增开发容量32.2MW [2] 项目停滞的直接原因 - 2024年9月13日，常德市发展和改革委员会发布通报，指出该项目招投标未征得户用屋顶业主同意，存在干预屋顶所有者自主选择企业的违规问题，要求作废招投标公告并整改 [3] - 2025年4月9日和7月7日，常德市发改委两次发布计算结果，显示澧县区域承载力等级连续被定义为红区，分布式光伏可开放容量为“0”，导致项目建成后也无法并网售电，项目于2025年6月全面停工 [3] 投资方主张的违规与风险 - 投资方认为招投标违规，项目将户用私有屋顶与公房、集体屋顶一同纳入招标范围，未事先征得户主同意，违反了湖南省2023年12月下发的相关规定，属于违规招投标 [4] - 投资方指出，发包方在招商时未如实告知区域电网承载能力为红区且可开放容量为“0”的潜在风险，若提前知晓则不会参与投标 [5] - 企业已投入约2357.19万元费用，因项目停摆面临资金无法收回的风险 [6] - 投资方还指出项目存在招商公告与实施方案不一致的问题，如建设期从1年变更为3年，反映了前期规划不严谨 [6] 发包方的回应与争议焦点 - 澧县城投方面表示，双方签订的投资协议具有法律效力，不会退款，并计划起诉投资方要求继续履约，同时追缴余下欠款 [7] - 对于可开放容量为“0”的问题，澧县城投方面称这是一个动态数据，当年第四季度又有一定指标，并非一直是“0” [7] - 投资方则认为，项目招投标违规已被官方通报确认，协议合法性已不存在，发包方应主动终止协议并退款，而非将责任推给司法程序 [7] 行业与政策环境 - 该事件发生在光伏行业经历政策变化后，光伏企业与项目相关方之间的矛盾开始显现 [1] - 湖南省2023年12月发布的《关于支持分布式光伏发展规范相关管理事项的通知》明确要求，各级发改部门不得干预屋顶、土地产权方自主选择开发企业 [4] - 常德市发改委工作人员表示，澧县项目招投标时纳入了私人房屋，现已协商将私人屋顶剔除，最终合同只涉及公房 [4]