低空经济行业定位与政策背景 - 低空经济是利用低空空域开展活动的综合性经济形态，涵盖通用航空、无人机、轻型飞行器等多个领域，是战略性新兴产业[1] - 2024年全国两会首次将低空经济纳入政府工作报告，2025年政府工作报告进一步明确推动低空经济等新兴产业安全健康发展[1] - 各级地方政府纷纷出台支持政策，聚焦“低空+旅游”等业态融合创新，以拓展新型低空消费市场[1] 扬州低空经济产业基础与发展目标 - 扬州拥有“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”等称号，正打造国际知名文化旅游目的地[2] - 扬州“613产业体系”以6大主导产业集群和13条新兴产业链为核心，航空产业作为“首群首链”被重点布局，是低空经济发展的首要支撑[2] - 依托高邮、邗江、生态科技新城等重点低空经济产业园，聚力打造“长三角低空科创制造中心”和“大运河低空文旅示范城市”双名片[2] 当前产业发展面临的挑战 - 相较深圳、杭州、苏州等国内低空文旅标杆城市，扬州低空文旅产业发展的结构性矛盾较为突出[2] - 跨部门政策协同机制尚未形成闭环，低空旅游产品同质化困境凸显，复合型技术与运营人才梯队建设滞后[2] 政策与体系建设建议 - 需建立健全低空经济全产业链政策支持体系和技术规范标准，建设低空大数据管理服务平台，明晰空管、交通、文旅等部门职责及建立高效协同机制[3] - 应科学编制低空文旅中长期发展规划，结合大运河文化带等区域文旅资源禀赋，合理规划各功能区低空经济产业布局[3] - 构建全方位低空文旅政策支持体系，强化财政、金融、土地、准入、安全等要素保障，探索设立低空文旅经济专项基金或专项债[3] - 引导金融机构为企业提供定制化服务，支持开展低空飞行器融资租赁、文旅飞行专项保险等业务[3] 产品创新与品牌打造 - 低空文旅产品融合创新是破局关键，需深度嫁接文化创意、体育赛事、教育科普、健康养生等多元业态[4] - 苏州“空中昆曲”项目将无人机编队与3D全息投影技术结合，杭州“AR低空导览”项目将AR技术与直升机观光结合，宜兴“紫砂陶艺飞行体验”将低空游览与非遗结合[4] - 扬州可充分利用长江、大运河、瘦西湖、七河八岛、仪征丘陵地貌等自然资源，融合扬剧、园林、漆器、剪纸、雕版印刷等非遗元素，打造独具扬州IP的多元低空文旅特色品牌[4] 人才培养体系构建 - 人才是产业发展的核心，扬州应依托高等教育资源富集优势，构建多层次的低空文旅人才培养体系[5] - 支持高校开设低空技术与工程、无人机应用技术专业及“低空+旅游”微专业，校企共建低空经济开放型实践基地和研发中心[5] - 产业链上游（研发设计）由高校、科研院所聚焦飞行器设计、空域管理技术研发[5] - 产业链中游（制造运维）由职业院校强化智能制造、设备调试等实训能力[6] - 产业链下游（运营应用）由旅游类院校重点培养低空文旅运营、场景服务人才[6] - 通过“职业培训+产业应用”模式，建立标准化人才评价机制，开展职业资格认证和继续教育培训[6]