核心观点 - 中国民航局印发《民航安全文化建设管理办法》 旨在通过建立系统化、规范化的长效机制 全面提升行业从业人员的安全意识和素养 以筑牢安全发展根基 该办法将于2026年4月1日起正式施行 [1] 政策制定背景与目的 - 政策制定旨在深入贯彻国家关于安全生产的指导精神 落实国际民航公约附件19的相关要求 是对2023年4月发布的《关于加强新时代民航安全文化建设的意见》的进一步深化和具体化 [1] - 政策制定基于近两年的行业安全文化建设实践 并经过了广泛的调查研究和意见征求 以确保其针对性和科学性 [1] 政策核心内容与结构 - 《办法》共包含七章、30条内容 涵盖了总则、管理职责、建设任务、建设方法、评估机制、组织领导及附则 [2][3] - 明确了“民航安全文化”的定义 即行业在安全实践中形成并被绝大多数从业者接受的 关于安全的观念、态度、价值取向和行为方式的总称 其基本内涵和形态是安全观念文化和安全行为文化 [2] 管理职责划分 - 民航局负责统一指导和监督全行业的安全文化建设与管理工作 [2] - 各地区管理局负责本辖区内的指导与监督工作 [2] - 民航生产经营单位需建立健全由单位统一领导、安全管理部门主导实施、相关部门分工负责、全体从业人员参与的工作机制 各级安全委员会办公室负责统筹协调 [2] 建设任务与方法 - 建设任务围绕两大总要求和十项基本文化展开 两大总要求是坚决贯彻总体国家安全观和树牢安全发展理念 [3] - 十项基本文化具体包括：忧患文化、责任文化、法治文化、诚信文化、协同文化、报告文化、公正文化、精益文化、严管厚爱文化和求真务实文化 [3] - 明确了安全文化建设的五项基本方法：宣传教育、示范引领、实践养成、制度规范和政策支撑 [3] 评估与后续工作 - 《办法》明确了安全文化建设的评估机制、实施与应用方式 以及相关工作的组织领导和工作机制 [3] - 民航局后续将持续跟踪行业安全文化建设进展 加大调研力度 及时掌握动态 并视情评估建设成效 根据需要进行完善 [3]