当前不同参与方面临的核心难题各有侧重：对社会资本而言， 主要问题是地方政府拖欠已形成实际工作量的账款；对地方政 府而言，则面临竣工结算拖延、贷款利率调整困难、增值税退 税受阻、专项资金归属不明、绩效管理缺乏上位政策支撑、政 府与项目公司矛盾加剧、项目变动频繁、融资难度大等多重挑 战。 作者： 杜涛 封图：图虫创意 一份PPP（政府和社会资本合作）行业期待已久的文件终于出炉，为规模达十多万亿元的存量PPP项目提供了新的规范机制。 8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》提出，要 分类分级推进实施，对接近完工项目、对推进缓慢项目采取不同措施；同时明确，2024年底前未开工的项目，原则上不再采取PPP存量项目模式实施。 8月21日，财政部有关负责人就最新指导意见答记者问时表示："政府方、金融机构、社会资本方均表示，希望公开出台一份管总的指导性文件，进一 步明确政策预期、回应各方关切。" 在惠诚律师事务所薛起堂看来，《指导意见》发布后，存量PPP项目的处理终于有了明确依据。在"新机制的时候，PPP项目库已经'聊胜于无'，仅剩下 20 ...