政策核心与目标 - 政策核心为加强海岸线保护，通过设定海岸建筑退缩线来严控海岸带开发行为，为科学划定退缩线提供制度保障 [1] - 政策目标包括保护海岸生态系统、抵御海洋灾害、拓展亲海空间，以维护海岸线生态平衡和环境安全 [1][3] - 旨在破解“开发与保护”矛盾，防止无序开发和占用海岸线资源，让退缩线成为“不可逾越的管控红线”和“公众共享的亲海防线” [3] 退缩线划定原则与流程 - 退缩线划定遵循“生态优先、安全防护、严格管控、便于管理”的原则 [1][2] - 以最新修测的海岸线为基准，统筹考虑生态保护、灾害防御与城市发展需求 [2] - 退缩线由沿海各县区人民政府（管委会）按属地原则组织划定，划定成果经市政府批准后向社会公布并实施，未经法定程序不得擅自更改 [2] 建设管控机制 - 实施“准入清单+分类管控”机制，明确允许进入避让区的九类项目类型，包括国家及省级重大项目、生态保护与修复工程、必要的基础设施和公共服务设施等 [2] - 对确需占用避让区的建设项目，须严格控制规模与强度，并报市国土空间规划委员会审议同意后方可依法审批 [2] - 退缩线与海岸线之间的区域为“避让区”，在该区域内原则上禁止或限制各类建设活动，确保生态空间不被侵占 [1] 对现有建筑的处理方式 - 要求妥善处理避让区内的合法现状建筑，允许进行装修、修缮，但不得扩建、加高 [2] - 确因安全需要改建、翻建的，须符合规划要求，不得增加建筑面积和高度，不得缩小与海岸线的距离 [2] - 规划方案需经市国土空间规划委员会审议通过后实施 [2] 特定区域要求与后续步骤 - 强调海水浴场等游客密集区域应合理设置必要服务设施，严格控制建设规模与风貌，确保与海洋环境协调统一 [2] - 各相关部门将依职责分工，强化规划审批、建设监管、执法巡查与生态监测，形成海岸线保护合力 [2] - 下一步将加快推动沿海各县区退缩线划定工作，完善配套管理机制，切实筑牢海岸生态安全屏障 [3]