301条款调查启动 - 美国贸易代表办公室于2025年10月24日正式启动新的301条款调查，调查将持续90天，期间将听取企业、行业协会及相关组织的书面意见 [3][5] - 调查集中于三类问题：技术转让政策、知识产权保护、外资准入规则，内容结构与2019年至2020年间的“第一阶段贸易协议”一致 [5] - 调查程序具备行政效力，可直接触发关税审查，一旦调查报告结论出现“条款违反”或“履约不充分”等表述，下一步程序将自动衔接相关贸易工具 [5][12] - 此次调查并非临时起意，10月初多家美方行业组织已提交书面呼吁，敦促重启评估程序，重点关注金融服务、技术出口、农产品采购等领域 [8] - 美方财税官员、跨部门贸易顾问及总统经济事务小组在公告前已召开闭门会议确认程序合法性与执行可行性，显示行政准备早已完备 [10] 行业反应与潜在影响 - 出口型制造业代表组织对调查表示欢迎，称应“重整贸易结构，反映现实条件” [10] - 农产品出口商协会呼吁“保持市场稳定，避免干扰正常流通节奏”，美方金融部门表态“将密切跟踪事态演变” [10] - 多家美方高科技公司、芯片设备制造商、自动化零部件供应商已着手重新评估全球布局模型，部分公司在投资人通报中列出“中期政策风险”提示，建议对出口订单周期进行结构性审视 [24] - 历史背景显示，当年启动301调查最终引发三轮加征关税措施，波及数千亿美元的商品流动 [7] 稀土资源议题升温 - 美国财政部长贝森特在10月31日专访中首次将“稀土”与“政策工具”挂钩，称“某些国家控制稀土供应，对全球制造链构成系统性风险”，并表态“我们有工具，不排除选项” [14][16] - 美国多家议员推动一项法案草案，建议设立“关键资源出口风险监测机制”，稀土在清单之首，该草案已被财政部与商务部列为政策研究项目 [16] - 美国矿业联合会发布通告，呼吁“加快本土稀土项目立项审批”，并敦促国会对相关基础设施投资给予优先资金支持 [18] - 高科技制造商联盟发表声明称应保持全球稀土市场稳定，不应形成集中依赖 [18] - 美国国内调研报告指出，若未来6个月全球稀土供应出现持续波动，将对部分高端制造形成干扰，五角大楼也警告应尽快构建“双通道”储备体系 [20] 政策摩擦扩展与制度性影响 - 在10月27日的参议院听证会上，部分行业组织要求扩大审查范围，覆盖“当前政策行为与行政趋势”，表明政策摩擦开始向制度缝隙延伸 [22] - 美国财政部向国会提交的季度贸易评估报告中，首次将“资源品政策透明度”列为监控要素之一，归入“高敏感度交易商品”一栏 [24] - 华盛顿智库圈的政策研究报告建议贸易代表办公室设立“资源战略协调处”，以独立对接技术供应链、矿产政策等问题，可能形成除301之外的第二政策通道 [26] - 政策口径变得细化且具延展性，摩擦已不局限于关税或市场准入，更多技术性讨论逐步外溢，预期变动往往先于实际措施 [22][24]