行业背景与政策驱动 - 农业种养分离导致畜禽粪污成为农村巨大污染源，直接排放严重污染水体和土壤 [1] - 加快推进种养循环发展对破解农业面源污染难题、促进耕地质量提升和助推农业绿色发展具有重要意义 [1] - 农业农村部自2021年启动绿色种养循环农业试点，通过整县推进等措施显著提高畜禽粪污资源化利用率 [1] 发展规划与布局优化 - 需制定以县为统筹单元、以乡镇为实施单元的全域种养循环发展规划 [2] - 实施“以地定养”，根据土地承载能力合理设定养殖规模，构建与资源环境承载力相匹配的种养循环体系 [2] - 在编制乡村规划时需预留养殖用地，确保养殖区与居住区合理隔离，实现种养在空间上分离、在生产上协同 [2] 金融支持与服务优化 - 推动种养循环发展需金融“活水”精准滴灌，为农户提供有温度的金融服务 [3] - 重点支持耕地规模5公顷以上、生猪出栏50头以上、肉牛存栏30头以上的规模化种养主体建设标准化设施 [3] - 支持金融机构发行“三农”专项金融债券，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款 [3] 社会化服务与科技支撑 - 需大力培育专业化服务主体，提供粪污收集、处理、施用及秸秆还田等服务，形成多方共赢的利益共享机制 [4] - 完善商品有机肥补贴政策，按“谁运补谁，谁用补谁”的原则精准补贴，充分调动各方积极性 [4] - 科技是核心支撑，需通过普惠制劳动技能培训和互联网、大数据等手段推广种养新技术 [4]

行业风险特征 - 云养经济领域欺诈活动高发 借助互联网将农产品种养销售包装为投融资产品进行宣传兜售 严重侵害公众合法利益 极大损害农业产业健康发展[1] - 欺诈活动以农业+科技为噱头 炒作田园生活有机生态智慧农业等热点 伪造视频图片虚构或夸大养殖种植场景 炮制低风险高收益农业投资假象[1] - 通过种养收益分红和农特产品返还诱导投资者入局 网络属性强 监管和追踪难度大 涉嫌非法集资传销等多种违法犯罪行为[1][2] 监管应对措施 - 四部门联合发布通知加强云养经济领域欺诈风险防范和处置工作 要求常态化开展风险排查[1][2] - 农业农村部门对种植畜牧渔业等行业和相关农业经营主体参与云养经济情况开展全面摸底 重点摸清涉嫌欺诈活动线索[2] - 市场监管部门对申请使用云种植云养殖等字样的经营主体及时推送登记信息 便于相关部门开展风险预警[2] 行业治理要求 - 加强源头治理 相关部门要加强对注册在本地各类涉农经营主体的政策引导 要求依法依规参与市场交易 不得从事非法金融活动[3] - 农业农村部门要会同相关方面甄别追踪外地以云养经济名义来本地寻找合作的机构 依法依规督促严守法律法规 及时通报风险提示[3] - 新型农业经营主体应依法合规开展日常生产经营 不超范围经营或违规从事金融活动 不与五花八门的云养经济平台合作[3] 公众教育宣传 - 四部门提醒公众农业产业周期较长利润率有限 应提高对云养经济领域风险防范意识 做到对高额返利不动心对宣传炒作不盲信对熟人介绍不盲从[3] - 加大普法教育力度 将防范云养经济欺诈风险融入农村普法教育 加强对村两委金融教育和知识普及 采取喜闻乐见方式开展宣传教育[4] - 各地打非领导小组办公室将防范云养经济非法集资等风险作为宣传重点 在乡镇村组和金融机构服务大厅等人员密集区域开展防范知识宣传[4]