财政收入状况 - 2025年1-6月一般公共预算收入增速为-0.3%，政府性基金预算收入增速为-2.4%，两项合计增速为-0.6%，均低于2025年目标值（0.1%、0.7%、0.2%）和2024年目标值（3.3%、0.1%、2.5%）[5][16] - 税收收入4-6月连续三个月正增长（同比增速分别为1.9%、0.6%、1%），主要增长行业包括铁路船舶航空航天设备（增长32.2%）、科学研究技术服务业（增长13.8%）、计算机通信设备（增长9.2%）、文化体育娱乐业（增长8.6%）及电气机械器材等装备制造业（增长6.3%）[5][17] - 非税收入呈下降趋势，6月全国非税收入5184亿元，同比下降3.7%，主要受2024年高基数回调影响[5][17] 中央与地方财政分化 - 中央一般公共预算收入规模48589亿元，同比增速-2.8%；地方本级收入66977亿元，同比增速1.6%，区域分化明显（东部1.3%、中部1.3%、西部2%、东北5.7%）[7][18] - 分化主因包括中央对地方转移支付规模达9.29万亿元（占年初预算89.8%），以及价格低迷（6月CPI 0.1%、PPI -3.6%）、企业效益欠佳（上半年工业企业利润增速-1.8%）[7][18] 行业拖累因素 - 房地产投资增速-11.2%，传统燃油车销量不及预期叠加新能源车销售同比提升44%，导致车辆购置税下降19.1%（2024年降幅为9.4%）[7][19] - 新能源汽车免购置税政策持续至2027年，预计2024-2027年累计免税规模5200亿元，长期税收压力增大[7][19] - 出口退税及抢出口现象导致下半年出口不确定性增加[7][19] 财政支出特点 - 广义财政支出增速8.9%，低于目标值（一般公共预算支出增速3.4% vs 目标4.4%；政府性基金支出增速30% vs 目标18.1%）[8][19] - 支出结构向民生倾斜：社会保障和就业（增长9.2%）、卫生健康（增长4.3%）、教育（增长5.9%）增速均高于一般公共预算支出进度，民生领域支出增速6.6%高于基建类支出增速-3.2%[9][19] - 债务融资贡献显著：政府债净融资规模约8万亿元，占全年新增债务规模11.86万亿元的67%[9][19] 财政政策方向 - 需关注经济发展动能转换，包括出口压力增大及消费需求增速放缓（受美国关税不确定性和以旧换新政策影响）[10][20] - 稳定物价水平对税收收入至关重要，财政扩张对货币增长和物价稳定具有重要作用[10][20] - 财政存款新增1.25万亿元（2009年以来最高），6月财政存款同比增长23.9%，为下半年政策发力预留空间[11][21] 政策工具与措施 - 建议加快超长期特别国债和专项债剩余额度发行，必要时使用准财政工具或追加特别国债[11][21] - 政策性金融工具曾应用于2015-2017年2万亿元专项建设基金及2022年7400亿元开发性金融工具，可引导资金流向重点领域[12][22] - 需提升财政政策社会效益，从债务驱动投资转向消费拉动内需，避免骗取优惠政策现象[13][22]