文章核心观点 - 四部委联合发布指导意见 旨在通过强化政府性融资担保体系的作用 加大对劳动密集型小微企业和重点群体创业的金融支持 以促进就业创业 [1] 加力支持劳动密集型小微企业 - 探索设立融资担保就业贡献度指标 构建可量化考核的指标体系 衡量机构带动就业人数增长及单位担保资源带动就业人数情况 指标计算公式为：合作机构当年稳就业人数／上年稳就业人数×50% + 合作机构单位业务规模稳就业人数／国家融资担保基金单位业务规模稳就业人数×50% [2] - 优化融资担保资源配置 构建以就业贡献度为导向的担保资源分配机制 国家融资担保基金在分配再担保业务授信额度时 新增该指标作为重要影响因素 对贡献度大的机构给予资源倾斜 [2] - 实施差异化再担保费优惠 建立优惠与就业贡献度挂钩机制 按贡献度分档给予差异化优惠 对贡献度大的机构给予较多优惠 最高不超过20% [2] - 创新专项金融产品服务 鼓励制定劳动密集型小微企业专属服务方案 探索开发用于支付员工工资的专项金融产品 开展稳岗扩岗专项贷款业务 对用工人数未减少、受关税影响较大的企业主动提供服务 [3] - 降低融资担保门槛 政府性融资担保机构逐步减少或取消对劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求 弱化盈利考核 加大首贷首担客户开拓力度 [3] 助力重点群体创业带动就业 - 支持重点人群申请创业担保贷款 鼓励地方支持应届和往届高校毕业生申请 技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职教类毕业生可同等享受政策 [4] - 积极为创业担保贷款提供担保 政府性融资担保机构对十类重点就业群体（如高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等）及其吸纳就业的小微企业申请的创业担保贷款 积极提供担保增信 重点支持初创期企业 并探索以一般担保责任模式提供担保 国家融资担保基金将此类业务纳入再担保范围 [4] - 降低创业群体综合融资成本 鼓励地方探索对符合条件的创业担保贷款减收或返还担保费 推动银行合理确定贷款利率 对以银担损失分担模式开展的贷款 国家融资担保基金给予再担保费差异化优惠 [5] - 加大财政奖补政策支持力度 鼓励地方统筹财政资金用于创业担保贷款贴息、风险补偿、担保费奖补、担保基金补充及信息化支持等相关工作 [5] - 提升创业担保贷款发放效率 建立“快审、快批、快保、快贷”机制 推广线上化业务和银担合作“总对总”模式 简化审批流程 推动银行加快放贷速度 [6]