政策核心内容 - 中国商务部与海关总署宣布自2026年1月1日起对钢铁产品全面实施出口许可证管理，标志着过去16年钢铁自由出口时代终结 [1][3] - 出口许可证管理覆盖268个海关商品编号，贯穿从非合金生铁、再生钢铁原料、钢坯到热轧卷板、冷轧板材等全链条关键品类 [8] - 管理方式延续“一批一证”与“非一批一证”制度，企业自2025年12月15日起可申领2026年度许可证，加工贸易企业需凭配额证明和出口合同申请 [10] - 政策并非一刀切禁止出口，而是通过差异化管控引导结构优化，低附加值产品出口门槛抬高，高端产品仍受鼓励 [10] 政策出台背景与动因 - 2025年前11个月中国钢材出口量已达1.077亿吨，同比增长6.7%，全年出口量预计突破1.15亿吨，刷新2015年历史纪录 [3] - 出口背后存在严峻问题，出口均价同比下跌，部分低附加值产品陷入“量增价跌”的恶性循环 [3] - 中国钢铁出口竞争力很大程度上建立在廉价电力基础上，国际买家低价采购中国钢材，实则享受了中国的能源和环境补贴 [5][6] - 钢铁行业占全国碳排放总量15%，是制造业中碳排放最大领域，2025年钢材出口激增加剧了国内减排压力 [6] - 行业长期存在“买单出口”等违规操作骗取退税，导致国家税收流失，部分低端钢材出口引发恶性竞争，企业利润微薄 [8] - 2024年以来，中国钢铁已遭遇50余起反倾销案件，欧盟、美国等国关税壁垒持续加高 [8] - 钢坯出口被重点管控，2025年前4个月出口量已超过2023年全年，成为政策调整的导火索之一 [10] 全球贸易与绿色壁垒环境 - 全球贸易壁垒正以前所未有的速度升高，2025年10月欧盟宣布将钢铁进口关税从25%提高至50%，进口配额削减47%，新规将于2026年6月实施 [12] - 美国在2024年3月对进口钢铁征收25%关税，6月税率已飙升至50% [13] - 欧盟碳边境调节机制（CBAM）定于2026年正式征收碳关税，进口商需购买价格挂钩欧盟碳市场的电子证书 [15] - 欧盟钢铁产能利用率仅65%，十年间流失10万个岗位，保护主义情绪持续发酵 [13] 市场与产业链即时反应 - 公告发布当天，钢铁产业链企业火速调整策略，部分贸易商通宵清理库存，钢厂紧急召开会议评估出口资质 [3] - 福建、江苏等地的短流程钢厂面临最大冲击，这些企业产品单一、附加值低，出口许可证将显著增加其合规成本 [15] - 出口市场格局开始重塑，东南亚、欧盟等传统市场因许可证和关税双重限制，出口量预计收缩 [17] - 企业转向非洲、拉美等“一带一路”新兴市场，2025年对非钢材出口同比增加317万吨，占增量43% [17] - 产品结构同步调整，长材贡献出口增量54%，板材出口转为拖累 [17] 长期行业影响与转型方向 - 低端钢材出口受限后，资源将更多投向新能源汽车、航空航天、精密机床等对高端钢材需求旺盛的产业 [18] - 《钢铁行业稳增长工作方案（2025-2026年）》明确要求挖掘钢结构住宅、船舶等下游需求，推动国内产业链升级 [20] - 政策核心逻辑在于重新计算能源账，扭转中国钢铁出口长期存在的价值错配，即消耗国内煤炭、水资源并承担碳排放代价，利润却大部分流向国际买家的局面 [20] - 部分中国企业已开始出口“绿钢”，通过全流程碳核查获取EPD声明，每吨碳减排50%，但转型压力巨大 [15]

能源政策调整 - 美国总统特朗普签署行政命令，旨在结束对外国控制的能源补贴 [1]