文章核心观点 - 国家及地方政府正强化监管以遏制“乱罚款”、“逐利执法”等现象，典型案例显示河南某县因下达罚没指标被要求整改 [3] - 经济下行及财政收支矛盾背景下，部分地区存在通过增加罚没收入弥补税收减收的冲动 [4] - 强化监管已见效，2025年上半年全国罚没收入同比下降4.3%，降幅较一季度扩大2.9个百分点 [6] 违规执法典型案例 - 2025年4月，河南某县发现近半年全县23个街镇消防领域行政处罚案件呈“整齐化”特征，每月处罚数量稳定在2-3件，罚款金额集中于2000-2500元区间 [3] - 县消防救援大队通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇必须完成“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的硬性任务，并设置考核要求 [3] - 县政府行政执法监督局已向县消防救援大队出具监督意见书，要求立即取消相关考核指标，纠正执法导向 [3] 中央与地方监管举措 - 2024年国务院发布指导意见，从设定、实施、监督三大方面对行政罚款进行全面规范 [4] - 2025年3月以来，规范涉企行政执法专项行动在全国范围内全面推开 [4] - 内蒙古自治区审计报告发现12个罚没收入增幅较大的旗县存在处罚尺度不一、顶格处罚等问题 [5] - 贵州省审计报告披露1个县以协调费名义向5户矿企乱收费6181.16万元 [5] 罚没收入变化及构成 - 罚没收入属于一般公共预算收入中的非税收入，其占非税收入的比重约10%，占地方一般公共预算收入比重相对较低 [6] - 在强化监管后，2025年上半年全国罚没收入出现下滑 [6]

罚没收入整体趋势 - 2025年上半年全国罚没收入同比下降4.3%，降幅较第一季度扩大2.9个百分点 [4] - 罚没收入属于一般公共预算收入中的非税收入，其占非税收入比重约为10%，占地方一般公共预算收入比重相对较低 [4] 地方违规执法问题 - 河南某县消防救援大队通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇每月完成行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元的硬性任务 [1] - 该县近半年23个街镇消防领域行政处罚案件每月数量稳定在2-3件，罚款金额集中于2000-2500元区间，呈现“整齐化”特征 [1] - 内蒙古自治区审计报告发现12个罚没收入增幅较大的旗县存在处罚尺度不一致、顶格处罚、跨区执法、越权执法等问题 [3] - 贵州省审计厅披露1个县以协调费名义向5户矿企乱收费6181.16万元用于乡镇经费 [3] 政策监管与整改行动 - 国务院明确严禁下达罚没指标，司法部认为设定罚没指标背离执法初衷，损害政府公信力 [1] - 2024年国务院发布指导意见，从设定、实施、监督三大方面对行政罚款进行全面规范 [2] - 2025年3月以来，全国范围内推开规范涉企行政执法专项行动，聚焦企业反映强烈的突出问题 [2] - 地方政府行政执法监督局对违规下达罚没指标的单位出具监督意见书，要求立即取消考核要求，纠正执法导向 [1] 问题产生的背景 - 经济下行、减税降费、房地产市场低迷、价格指标走弱等因素导致地方财政收入增长乏力 [2] - 一些地方为弥补税收减收，出现“乱罚款”、“以罚增收”、“逐利执法”现象抬头 [2]