文章核心观点 河南省“限塑令”（《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定》）施行近两年，塑料污染治理取得部分进展，但整体落实情况喜忧参半[1] 喜的方面体现在生物降解塑料产业链产能充足，大型商超、快递、餐饮等企业积极行动，以及地膜科学使用试点项目成效显著[1] 忧的方面在于“五小场合”仍是监管盲区，且监管乏力、成本较高等因素影响了政策的稳步施行和市场的完全释放[1][12] 生物降解塑料产业链现状 - 河南省已形成完整的生物降解塑料上中下游产业链，布局为“一高地、三基地、多园区”[2] - 市场替代需求约为30多万吨，目前上中游原料建成产能28万吨、筹备产能47万吨，下游制品建成产能100万吨、筹备产能100万吨，产能完全满足市场需求[2] - 具体企业如河南特创生物科技，截至11月累计接收生物降解塑料包装订单16.8亿元[2] 大型企业与机构执行情况 - 大型商超如大润发、盒马已多年向顾客提供付费生物降解塑料袋，价格在0.5元至1.5元不等[5] - 省邮政分公司推广绿色包装，今年3月以来通过“绿色豫邮”小程序累计回收包装箱550余万个，并配备生物降解包装袋等[5] - 顺丰、韵达等快递点均应用绿色包装[5] - 连锁餐饮及糕点门店如海底捞、麦陌使用环保纸袋，蜜雪冰城提供生物降解塑料袋和吸管[6] 农业地膜治理成效 - 河南省年地膜覆盖面积约800万亩，地膜年用量4万多吨[9] - 2022年以来累计争取中央资金4.65亿元，实施113个县次地膜科学使用试点项目，扶持建立回收点1411个、回收企业36家[9] - 新野县使用生物降解地膜种植马铃薯9000余亩，亩产从3600公斤增至4000公斤，增产11%，以订单价1.7元/公斤计算，亩均增收680元[9] - 使用加厚高强度地膜种植洋葱5000余亩，较传统地膜增产8%，且提早上市价格每公斤高0.2元，亩均增收1200元[9] - 建立了“农户上交、机构回收”机制，回收率几乎100%，废旧地膜被制成新型板材实现闭环利用[10] “五小场合”执行难点 - 小市场、小超市、小饭店、小夜市、小摊贩等“五小场合”仍是禁限塑盲区和难点，普遍免费提供不可降解塑料袋[11] - 这些场所提供的塑料袋常印有“可降解”等误导性字样，实为不可降解[11] - 记者在豫东、豫北等地乡村“五小场合”调查，发现提供的塑料袋全是不可降解的，且经营场所很少设置规定要求的标识[11] - 监管检查存在但未对提供不可降解塑料袋的行为进行整改或处罚[11] 政策施行面临的挑战 - 监管体系不完善，未构建“法规+标准+名录+替代品+可追溯源”全流程监管，导致政策施行未达预期[12] - 从2020年《行动方案》到2024年《规定》施行存在政策落地的时间差和力度差[12] - 受下游产能和市场未完全释放影响，河南开祥精细化工的热塑性生物降解原料生产线在2024年8月产出6700吨产品后处于停产状态[12] - 生物降解地膜成本较高（每亩130元至180元），加厚高强度地膜成本为每亩60元至70元，高成本阻碍了生物降解地膜的推广应用[13] - 不同农作物生长周期、环境条件等因素也影响其应用[13]

政策法规推进 - 青海省在全国先期制定《青海省循环经济促进条例》，首次将禁止和限制不可降解塑料袋等一次性塑料制品纳入法规 [1] - 黄南州和海南州探索塑料污染治理地方立法，推动建立地方性法律法规体系 [2] 生产与流通管控 - 聚焦生产源头，推行塑料制品绿色设计，严禁国家淘汰类塑料制品生产企业进入 [2] - 在电子商务、商品零售、外卖快递、邮政快递等领域全面禁止使用一次性塑料制品 [2] - 各大中型商超基本不再使用超薄塑料购物袋，餐饮外卖领域普遍推广使用符合要求的替代产品 [2] 回收利用与体系建设 - 全省共培育再生资源回收利用企业14家，农膜回收率达90%以上 [2] - 邮政快递网点废弃物回收装置配备率达100%，可循环中转袋流转使用基本实现省内全覆盖 [2] - 推进西宁、海西、玉树三个市州“无废城市”建设 [2] 未来发展方向 - 将积极研发更适合高海拔、高寒环境的新型环保塑料替代产品，支持可降解塑料产品研发生产 [2] - 加强县域分拣中心建设，提升塑料废弃物资源化利用水平 [2] - 健全长效机制，进一步明确地区、部门和企业职责，推动治理制度化、常态化、长效化 [2]