政策依据与适用范围 - 行业安全文化建设依据多项政策、规章及国际标准，包括《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《民用航空安全管理规定》(CCAR-398)、国际民航公约附件19及国际民航组织9859文件等 [2] - 政策适用于在中国境内从事民航生产经营活动的所有单位，包括航空公司、机场、空管、维修单位、航校、通航企业、设计制造单位及航油等保障单位 [4] - 政策同样适用于民航行政部门对安全文化建设的管理和监督工作 [4] 安全文化核心定义与内涵 - 民航安全文化被定义为在安全实践活动中形成、占主导地位并为绝大多数从业者所接受的，对待安全的观念、态度、价值取向和行为方式的总称 [6] - 新时代民航安全文化以习近平总书记关于安全生产重要论述和总体国家安全观为指导，以社会主义核心价值观为引领 [7] - 其核心价值理念是生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实 [7] - 其价值体系包含忧患文化、责任文化、法治文化、诚信文化、协同文化、报告文化、公正文化、精益文化、严管厚爱文化、求真务实文化 [7] - 建设目标是提升从业人员安全素养，促进民航安全治理体系和治理能力现代化，构建更高水平航空安全，推动高质量发展 [7] 管理职责与建设原则 - 民航局统一指导和监督行业安全文化建设和管理工作，各地区管理局负责本辖区相关工作 [8] - 民航生产经营单位需建立健全由单位统一领导、安全管理部门主导实施、相关部门分工负责、全体从业人员参与的工作机制 [8] - 安全文化建设坚持党的领导、生命至上，知行合一、重在实践，系统推进、持之以恒，守正创新、开放包容的原则 [5] 核心建设任务 - 坚决贯彻总体国家安全观，将其核心要义融入安全文化建设，把维护国家安全贯穿建设各方面全过程 [9] - 牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主，正确处理安全与发展、效益、正常、服务的关系 [10] - 建设忧患文化，要求对风险保持高度警惕，坚持居安思危、防微杜渐，防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件，推动安全治理向事前预防转型 [11][12] - 建设责任文化，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三管三必须”的责任体系，落实各方责任，健全全员安全生产责任制 [13][14] - 建设法治文化，提升安全工作法治水平，强化对规章标准的尊崇，确保安全管理和生产运行的规章符合性 [16] - 建设诚信文化，严格落实信用管理制度，褒扬诚信、惩戒失信，营造“守信光荣、失信可耻”的文化氛围 [17][18] - 建设协同文化，强化生产组织和安全管理的系统性，科学统筹安全与发展、效益，防止超安全保障能力发展，建设人人有责的安全共同体 [19][20][21] - 建设报告文化，提升安全管理信息化和决策科学性，完善安全信息强制报告、自愿报告等制度及奖励办法，鼓励及时报告风险隐患 [22][23] - 建设公正文化，切实保护和激发员工积极性，建立清晰行为规范，制定重大政策时征求员工意见，建立科学奖惩机制，保护主动报告者 [24][25] - 建设精益文化，弘扬劳模精神、工匠精神等，引导员工精益求精、追求卓越，鼓励改进工作程序和研究新技术，提升人员技术和设备适航性 [26][27][28] - 建设严管厚爱文化，坚持严字当头、从严管理，同时加强员工关心关爱，做好思想政治工作，解决实际问题，健全心理服务机制 [29] - 建设求真务实文化，反对形式主义、官僚主义，善于调查研究、把握规律，树立大抓基层、强基固本的导向，夯实安全基础 [30] 建设方法与评估管理 - 通过宣传教育将安全文化有机融入民航安全主题宣传、主题活动、教育培训及媒体传播中 [31][32] - 各级领导干部和管理者需带头学习、率先垂范，当好安全文化的宣传者和倡导者 [32] - 把安全文化建设成效作为先进评选条件，讲好典型故事，发挥示范引领作用 [32] - 营造良好安全环境，引导从业人员将安全文化融入思想涵养和专业素养，推动安全文化日常化、具体化 [33] - 统筹好安全文化建设与国家民用航空安全方案(SSP)、安全管理体系(SMS)的关系，将其作为重要组成部分一并建设 [34] - 构建具有本单位特征的安全文化体系，将其深度融入企业文化建设，防止相互割裂 [34] - 安全文化评估应坚持客观性、专业性和保密性原则，参考《民航安全文化评估机制指南(试行)》建立符合自身实际的评估机制 [35] - 评估机制需包含评估责任、要素、实施和结果利用等内容，准确评估建设情况、成效及薄弱环节，发现问题需纳入双重预防机制整治 [35] 组织保障 - 民航生产经营单位应把安全文化建设摆到重要位置，加强统筹协调和实施，加大投入力度，确保建设效能 [36] - 民航局有关部门应加强对行业安全文化建设工作的引领和指导，并将其纳入日常监管 [36] - 单位应注重发挥安全、宣传、教育、工会、共青团等部门合力，齐抓共管推进建设 [36] - 安全管理和生产运行领域的基层党组织和一线党员应在安全文化培育和践行中发挥战斗堡垒和先锋模范作用 [36]