PPP模式发展周期 - 2014-2025年间PPP模式在中国经历引进、兴起、降温的完整周期 [1] - 当前存量PPP项目普遍面临推进僵局和收支不平衡困境 [1] 存量项目问题表现 - 项目拖延迟滞现象普遍存在且得不到有效解决 [1] - 使用者付费低于预期且地方政府补贴拖欠严重 [2][7] - 部分项目融资成本高达7%-8%且投资收益率曾达15% [9] 新规政策导向 - 要求优先实施有收益项目并保障建成完工 [1] - 明确2024年底前未开工项目原则上不再采取PPP模式 [3] - 规定金融机构不得无故终止信贷审批流程 [5] 融资支持措施 - 允许使用一般债券和专项债券作为还款来源 [12] - 鼓励金融机构调整还款计划降低利率或展期 [10] - 强调融资不得要求地方政府出具承诺文件 [2][5] 政府付费机制 - 明确要求按绩效结果及时付费禁止拖欠 [2][7] - 指出拖欠账款需按国家规定妥善解决 [7] - 但系统化政府信用建设机制仍未落地 [8] 项目优化方案 - 鼓励通过再谈判调整合作期限和收益指标 [10] - 支持社会资本盘活闲置资产拓宽收入渠道 [11] - 允许地方政府履行程序后对未收费项目实施收费 [11] 地方执行挑战 - 部分地方政府因追责顾虑难以决策项目变更 [11] - 需在现有债券额度内统筹新老项目衔接 [12] - 实际还款能力依赖地方政府财力实质性增强 [12]