计划概述 - 欧盟与七国集团正推动一项极具争议的计划，以被冻结的俄罗斯资产为抵押发行总额预计达1400亿欧元的“乌克兰重建贷款”，为乌克兰提供长达五年的财政支持[1][2][7] - 该计划设计了“战后追偿机制”，未来若俄罗斯支付战争赔偿，需优先偿还贷款，剩余部分才可能解冻原始资产[7] - 乌克兰可在五年内分期使用这笔资金，用于军事开支、经济重建和社会福利，意味着乌克兰每年可获得约280亿欧元支持，相当于其2025年军费的一半以上[15][17] 资产规模与现状 - 计划的核心是俄罗斯央行存放在比利时布鲁塞尔欧洲清算系统的2100亿欧元海外储备，自2022年俄乌冲突爆发以来，这笔资金一直被欧盟冻结[4][11] - 欧美制裁冻结了俄罗斯约3000亿美元海外资产，其中2100亿欧元位于欧盟境内[11] - 这些被冻结资产每年产生约30亿欧元利息，其中90%（约27亿欧元）被用于为乌克兰购买武器，10%（约3亿欧元）用于能源基础设施重建[13] - 例如，2024年7月，欧盟向乌克兰转账15亿欧元，其中13.5亿欧元用于军事用途[13] 乌克兰财政需求 - 随着冲突长期化，乌克兰资金缺口急剧扩大，2025年其国防预算达540亿美元，占GDP的26.3%[13] - 乌克兰全年财政赤字预计占GDP的18.4%，外部融资需求高达490亿美元[13] - 仅靠被冻结资产产生的利息收入已无法满足需求，欧盟因此考虑动用本金[15] 欧盟内部争议 - 计划在欧盟内部引发激烈争议，核心矛盾集中在法律合法性和金融风险上，反对者以比利时、德国、法国为代表[17] - 比利时副首相普雷沃直言，没收资产将“引发系统性金融不稳定”，损害欧元作为储备货币的信誉[17] - 欧洲清算银行CEO警告，此举可能导致俄罗斯发起法律诉讼，要求赔偿损失，甚至冻结欧洲金融机构在俄资产[19] - 欧盟决策机制要求对俄制裁需成员国一致同意，匈牙利以“违反欧盟法律”为由多次阻挠相关决议，并起诉欧盟理事会[19] - 支持派以波兰、立陶宛等东欧国家为代表，认为俄罗斯作为“侵略者”理应用资产赔偿损失[21] 俄罗斯的反制措施 - 俄罗斯总统普京签署命令，允许冻结西方投资者在俄资产作为报复[22] - 2025年10月，莫斯科州仲裁法院冻结了美国纽约梅隆银行和摩根大通的3.72亿美元资产[22] - 俄财政部长西卢安诺夫警告，若西方没收俄资产，俄将“以牙还牙”，冻结更多西方资产[22] - 2025年9月，俄罗斯以“设备故障”为由暂停向欧洲输送天然气，导致德国工业成本飙升37%[26] 潜在全球影响 - 中国、印度等新兴市场国家对此高度警惕，担心若西方能随意没收主权国家资产，其美元、欧元储备的安全性将不复存在[24] - 这种对抗可能引发全球性连锁反应，冲突升级可能导致欧洲陷入“断气”与“断财”的双重困境[24][26]