政策背景与制定进程 - 国家市场监管总局于9月24日发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》向社会公开征求意见 [1] - 该标准由市场监管总局归口管理 主要起草单位包括中国标准化研究院和中国网络安全审查认证中心等 [4] - 标准计划号为20253216-T-424 制定周期为12个月 公示期为2025年7月10日至7月16日 [4] - 今年7月市场监管总局就该项国家标准项目进行了立项征求意见 [3] 监管重点与核心内容 - 标准聚焦平台收费透明度和促销行为规范 旨在减轻商户经营负担并引导平台有序竞争 [1] - 针对"内卷式"竞争、高额抽成、"幽灵外卖"和配送员权益保障不足等热点问题形成标准条款 [1][7] - 明确要求平台限定收费项目 禁止成本转嫁 强化商户资质审核 并设置配送员接单量上限和疲劳提示 [6][12][15] - 引入"接单控制提示"机制 通过算法监测商户订单负荷以预警"爆单"风险 [12] 行业影响与战略意义 - 文件标志着外卖平台治理进入新阶段 推动行业从野蛮生长向规范发展转变 [7][8] - 有助于构建"平台-商户-消费者-配送员"利益协调机制 促进三方共赢的可持续生态 [6][8] - 推动外卖平台从流量导向转向价值导向 从单纯追求流量向注重服务质量和用户体验转变 [11][14] - 为市场监管提供科学依据 优化监管方式 促进行业自律和公平竞争环境建设 [11] 平台合规与运营调整 - 平台需调整收费结构 规范技术服务费、配送费和推广费等项目 推动中小微商户费用减免 [12] - 要求平台自主承担促销活动成本 避免强制商户参与促销或捆绑增值服务 [12][14] - 需通过视频审核（如"一镜到底"）强化商户资质审核 杜绝虚假店铺 [14][15] - 这些调整将倒逼平台优化内部管理提升透明度 但可能增加合规成本 [12][14] 实施挑战与解决方案 - 面临技术执行难度 如动态审核商户资质与算法公开可能涉及效率与商业机密平衡 [17][19] - 利益协调复杂性 降低佣金与保障骑手权益可能挤压平台利润 [17][19] - 跨区域监管协调难 中小平台技术跟不上可能导致"上有政策、下有对策" [19] - 解决方案包括引入智能化订单管理系统 建立标准化操作流程 分步实施先大平台后小平台 以及建立多方协作机制 [21]