核心观点 - 河南省许昌市纪委监委通过深化标本兼治、分域实施、系统推进的方式，不断完善基层监督体系，旨在提升基层治理效能并推动全面从严治党向基层延伸 [1] 监督体系框架构建 - 针对农村集体“三资”管理存在的各自为政、财务管理失序等问题，出台监督管理办法，建立多部门信息共享、定期会商、联合监督、问题线索移交等工作机制 [2] - 梳理出基层监督存在的三大短板：责任链条未压实、责任内容不明晰、制度机制不贯通缺乏系统协同 [2] - 研究出台指导意见，确立运用系统思维和治理理念抓监督的思路，重点就健全责任链条、明确责任内容、建立贯通机制、突出治理重点四个方面作出精细化设计 [3] - 明确责任主体，明晰监督清单，实行考责问责闭环管理，以层层压实监督责任 [3] 责任链条与协同机制 - 为从源头守住耕地红线，印发加强耕地保护监督办法，制定责任清单，明确5类主体8项责任，推动相关职能部门出台16项制度机制 [5] - 建立“1+N”耕地保护基层监督体系，构建“知责—履责—督责—问责”的责任闭环 [5] - 围绕破解“谁来监督”，由党风政风监督室统筹协调，监督检查室牵头抓总，按照“谁主管、谁负责”原则划分职责边界 [5] - 针对破解“监督什么”，依据各部门业务管理职能细化责任清单，让各责任主体知晓“干什么、怎么干、干到什么标准” [5] - 聚焦破解“如何协同”，推动主管部门牵头建立健全联席会商机制，实现跨领域、跨层级信息互通、经验共享、政策协同 [6] - 协同监督机制应用于医保等重点领域，针对乡镇卫生院虚增收费项目等问题开展联合检查，共处理定点医药机构38家、约谈51家、暂停或解除协议37家，追回资金34.37万元，移交问题线索5条 [6] 分域治理与重点领域实践 - 针对“校园餐”领域突出问题，出台中小学食堂管理监督办法，督促市教育局印发改革指导意见并配套制定9个规范性文件 [7] - 建成1个市级指挥中心、6个县（区）级监管平台、459个学校管理终端，努力做到源头可溯、过程可控、风险可防、责任可追 [8] - 坚持分域分批推进，2024年聚焦招标投标、村级集体“三资”管理、学校食堂管理等6个重点领域，2025年聚焦优化营商环境、道路交通安全和运输执法等8个重点领域 [8] - 针对监督办案中发现的突出问题，先后聚焦村级“三资”管理、学校食堂、招标投标、营商环境等14个重点领域，制定出台15项监督办法 [6] - 印发财政性资金投资项目招标采购监督办法，明确发改、公共资源交易、财政、审计等部门责任与任务内容，健全完善责任追究机制 [8] 招投标领域改革成效 - 牵头推动招投标领域“评定分离”改革，让评标专家只负责专业评审，从制度层面降低个人专断和少数人合谋干预定标结果的风险 [9] - 按照“市级先行一步、县级压茬跟进、工程政采同步实施”原则推进，目前已实现市县两级改革试点全覆盖 [9] - 襄城县颍阳镇槐树王村村道等9个修复性养护工程项目采取“评定分离”模式定标，相较预算节约资金10.11万元 [9] - 截至11月底，各县（市、区）共开展“评定分离”试点项目31个，节约资金2318.41万元，覆盖医疗卫生、生态环境保护、乡村振兴等重点民生领域，共有258家企业参与竞标 [9] 治理成果与未来方向 - 推动构建党委全面监督、纪检监察专责监督、部门职能监督、各类监督协同配合的基层监督责任体系 [10] - 自去年4月以来，各领域深入开展治理，共处置问题线索7960件，立案4730人，推动职能部门建立完善制度1857个 [10] - 下一步将继续聚焦基层监督治理的难点痛点，在体制机制、方式方法上创新突破，在健全完善基层监督体系中持续发力 [10]