农村集体土地所有制的属性 - 具有公有制属性，农村和城市郊区土地除法律规定属国家所有外，属于农民集体所有 [1] - 具有集体属性，所有权主体是农村集体经济组织的农民集体，具体单元包括乡（镇）、村、村民小组等 [1] - 具有家庭属性，通过家庭联产承包责任制，家庭获得土地使用权，当前土地确权后分配以户为单位进行 [2] 农村集体土地所有制的功能 - 发挥发展功能，在农业方面，过去土地细碎化（人均一亩三分，户均不过十亩）限制规模化，当前农业人口外流为规模化经营提供契机，通过高标准农田整治、小田并大田等工作，由村集体将土地承包给个人或工商资本经营 [3] - 发挥发展功能，在工业方面，珠三角、长三角、苏南等地存在集体土地上建工厂行为，村集体主要通过收取地租、物业费和管理费参与 [4] - 发挥治理功能，通过围绕土地的治理活动（如土地调整、整治）和依托土地开展的治理活动（如公共品供给、纠纷调解），强化农民与集体的身份关系，保障成员生存并强调土地利用平等性 [4] - 发挥保障功能，通过农民种地获得收益、土地被征用获得补偿、为进城失败的农民保留承包地和宅基地权利等渠道，保障农民基本生活和发展需求，维护社会稳定 [5] 平衡集体土地所有制的多重关系 - 需平衡主体关系，涉及国家、集体、个人，国家在耕地红线、土地用途管制、征地等事务中扮演政治性角色，实践中更需平衡集体与个人关系 [6] - 需平衡权能关系，涉及土地所有权、承包权、经营权、受益权的边界规定，现有制度规定集体土地所有权不可转让，集体土地使用权可转让但仅限本集体成员且农地不可用于非农建设 [7] - 塑造良好实践秩序需培养各主体的边界感，并通过制度宣传使个体了解，关键在于形成有力量的农村“集体”，即在民主基础上凝聚公共利益共识和集体行动，以规范和约束私人利益 [8]