国有资产法草案核心内容 - 国有资产法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会首次审议 旨在完善国有资产法律制度体系 在法治轨道上提升国有资产治理效能 [1] 草案结构与定义 - 草案共7章62条 包括总则 国有资产所有权人职责 国有资产管理 国有资产报告 国有资产监督 法律责任 附则 [1] - 草案对国有资产的定义和分类作出规定 国有资产是依照宪法 法律规定明确为国家所有 或国家通过购买 出资 征收 接受捐赠等方式取得或形成的境内外财产和权益 [1] - 国有资产分为四大类：国有自然资源资产 行政事业性国有资产 企业国有资产 以及其他国有资产 [1] 国有资产管理规定 - 草案专章规定国有资产管理 聚焦国有资产全生命周期中与履行所有权人职责密切相关的关键环节 [1] - 对政府 部门机构 直接支配使用国有资产的国家机关和事业单位 国家出资企业均明确具体管理要求 [1] - 对国有资本参股权益管理 行业协会商会资产管理和监督 维护国有资产安全和国家安全等作出规定 [1] - 明确禁止性规定 例如“未经法定程序批准 不得擅自配置 使用 处置国有资产” 以防止国有资产流失 [1] 报告与监督制度 - 草案规定了国有资产报告和监督相关制度 将报告的职责要求延伸覆盖到履行所有权人职责的全部管理环节 [2] - 压实履职主体和直接支配使用主体的报告责任 旨在强化国有资产全口径报告 全方位监督 [2] - 草案明确规定国有资产领域人大 政府 监察 审计 财会等各类监督职责 推动构建贯通协调的国有资产监督体系 以增强监督的刚性和实效 [2]

国有资产监督管理机制 - 纪检监察机关对国有资产管理开展常态化监督 推进管理全面规范公开透明监督有力 切实防范管理风险 服务经济社会发展[1] - 压实国有资产监管部门监管责任 将管理监督与政府重大项目落实情况监督结合 监督资产管理制度完善 保值增值 效益发挥等情况 规范资产配置使用处置收益等环节管理[1] - 对国有资产管理和使用中存在问题进行分析研判 找准深层次根源 通过制发书面监督意见 纪检监察建议书等形式提出整改建议[1] - 有针对性地开展廉洁风险排查 督促相关单位制定完善规章制度 将国有资产管理和使用权装进制度笼子 确保权力规范运行[1] 监督执行与问责措施 - 坚持问题导向 推动审计财政等部门联动监督 紧盯国有资产账务管理财产清查等环节 运用明察暗访现场核查谈话查阅账目等方式[2] - 重点检查资产购置保管盘点清查合规性 资产利用出租出借及对外投资公开招租等环节公平性与合规性[2] - 对督查发现问题及时向被检查单位反馈 通过通报约谈诫勉等方式问责[2] - 充分发挥室组地联动机制 紧盯工作重点关键环节开展监督 对无偿占用国有资产等行为依规依纪依法严肃追责问责[2]