国有企业对外投资审计的必要性 - 审计是审计机关的法定职责，法律明确规定对国有企业资产、负债、损益等进行审计监督 [3] - 深化国有资本审计监督要求对国有企业、国有资本、境外投资等做到应审尽审、有审必严 [3] - 2018年国有企业领导干部经济责任审计职责划入审计署，加强了政府审计监督 [3] 审计在保障国有资产安全中的作用 - 审计可发现投资决策和实施中的问题，明确责任，例如11户央企45个项目因违规决策等不当增加投资成本44.16亿元 [4][7] - 审计强化外部监管，抑制违规投资行为，缓解信息不对称，促进国有企业健康发展 [4] - 审计通过问责、警示和震慑机制抑制管理者腐败行为，并将结果纳入领导人员考核体系 [5] 国有企业对外投资存在的问题 - 投资决策草率缺乏规划，未充分进行可行性研究导致重大损失 [6][7] - 多元化分散投资降低项目控制力，投资链条长难以形成主业核心竞争力，例如某国企异地农业项目全部亏损 [7] - 投后管理缺位，信息不对称导致出资人权利受损，例如某国企未履行决策程序且忽视风险提示造成资产损失 [7] - 权力集中产生廉洁风险，一把手滥用权力违规决策，例如违规入股房地产公司导致项目停滞和破产 [8] 强化审计监督的建议 - 构建立体监督体系，发挥纪检部门监督执纪优势和国资部门出资人职责，对重大投资进行监测和监管 [9] - 统筹内部审计和社会审计力量，内部审计可解决信息不对称问题，社会审计可提供鉴证和咨询服务 [10] - 提升审计人员履职能力，加强法律、金融、投资等领域知识，培养透过现象看本质的能力 [11]