特殊新增专项债券发行规模与用途 - 截至9月21日，用于地方化债与清欠工作的特殊新增专项债券累计发行规模已超过1.2万亿元，超出市场预期 [1][2] - 发行规模包括8000亿元“补充地方政府性基金财力”专项债券以及地方政府直接用于“解决地方政府拖欠企业账款”的专项债券 [2] - 云南、湖南等8个省份已公示“发债清欠”的规模超千亿元 [2] - 9月当月特殊新增专项债券发行规模超2300亿元，超过8月全月 [7] 专项债券清欠的优势与操作模式 - 通过专项债券清欠，地方政府能将隐性拖欠账款转化为显性政府债务，规范债务管理并降低短期偿付压力 [3] - 专项债券利率低于市场融资成本且期限较长，可大幅缓解地方政府资金周转压力，帮助企业及时回笼资金 [3] - “发债清欠”实行“白名单”管理，需市县先摸排欠款企业信息并经省级审核，允许省级跨区域统筹额度，优先支持高风险地区 [3] - 此种精准化、统筹化的操作模式是常规财政资金分散拨付难以实现的 [3] 全国性商业银行专项贷款支持 - 多家全国性银行基于市场化、法治化原则，通过专项贷款支持地方清欠工作 [4] - 专项贷款主体主要是事业单位、地方国有企业、地方政府融资平台公司 [4] - 银行依据当地梳理的清欠企业台账对贷款申请主体进行评估后决定是否提供支持，贷款资金通过受托支付方式确保专款专用 [4][5][6] - 专项贷款单笔金额多数不大，通常在百万级规模，审批权限基本在各地分支机构 [5] 清欠工作加速推进与政策展望 - 三季度以来，财政、金融工具合力“清欠”速度明显加快 [1] - 9月以来，吉林、黑龙江、辽宁、山西、河北、湖北等多地召开会议部署加快推进清理拖欠企业账款工作 [7] - 财政部已明确释放“靠前使用化债额度”的政策信号，并提前下达部分2026年新增地方政府债务限额 [8] - 明年发债结构将类似今年，置换债券继续靠前发力，以加快化债工作节奏 [8]