全球农业支持政策规模与结构 - 2022年至2024年，各国对农业的正向支持政策规模为年均8420亿美元 [1] - 强扭曲性政策（如市场价格支持、基于产出的补贴）在各类支持政策支出规模中占比高达66% [1] - 推动绿色转型的支持政策明显疲软，技术创新与基础设施类支持仅占行业产值比重的2.4%，农业知识与创新系统类支持占比低至0.5% [1] 扭曲性政策的环境影响机制 - 扭曲性补贴（市场价格支持、基于产量的补贴、可变投入不设限补贴）推动更高产量和更多投入，形成“生产-污染”的恶性循环 [2] - 市场价格支持政策通过抬高国内价格，激励农民开垦更多土地并提高耕作强度，导致栖息地破坏和生物多样性下降 [2] - 畜牧业在发达国家补贴中占比较高，价格保护提高了生产强度，增加牲畜数量导致更多甲烷和氮排放 [2] 具体政策类型的负面效应 - 投入补贴（如化肥、灌溉能源补贴）直接导致污染，通过降低投入品价格鼓励过度使用，造成土壤与水污染、地下水过度抽取及温室气体排放增加 [3] - 基于产量的补贴是扭曲性最强的政策，固化了高排放、高环境压力的生产体系 [3] - 预算偏向生产补贴而非鼓励创新，导致精准农业等绿色技术扩散缓慢，旧模式产生锁定效应 [3] 支持政策与绿色转型的脱节 - 当前仅17%的农业支持政策附带环境合规要求，其中真正做到“超越法规要求”的环保条件仅占5% [1] - 大部分农业支持政策不附带环境条件，与绿色转型需求不匹配 [1] 可持续性贸易措施的挑战 - 各国对农产品制定的环境要求缺乏协调，复杂多元的可持续性标准提高了合规成本，对发展中国家和小规模生产者造成负担 [3] - 缺乏统一激励可能导致供应链碎片化，并产生替代效应，使生产向环保标准低的国家转移，最终加剧全球环境压力 [3] - 环境相关贸易措施方法缺乏协调性，可能加剧贸易障碍，降低环境政策整体效果，甚至因合规压力间接增加农业碳足迹与水足迹 [4]

会议基本情况 - 世界贸易组织农业委员会于2025年9月25日至26日在瑞士日内瓦召开第113次会议 [1] - 商务部 国家发展改革委和常驻世贸组织代表团派员代表中方参会 [1] 会议审议与讨论议题 - 会议审议了各成员农业政策和通报 [1] - 会议就巴厘关税配额部长决定第二次三年审议等问题进行了讨论 [1] 中方主要立场与行动 - 中方对美国与欧盟 日本 印尼和越南等成员达成的双边经贸协议的世贸组织合规性表达关注 [1] - 中方呼吁各成员共同维护最惠国待遇等世贸组织基本原则 [1] - 中方就农业补贴政策等问题回应了其他成员的关注 [1]