全球农业支持政策规模与结构 - 2022年至2024年，全球对农业的正向支持政策规模年均达8420亿美元 [1] - 强扭曲性政策（如市场价格支持、基于产出的补贴）在支持政策总支出中占比高达66% [1] - 推动绿色转型的支持政策疲软，技术创新与基础设施类支持仅占行业产值的2.4%，农业知识与创新系统类支持占比低至0.5%，在新兴经济体中仅为0.3% [1] 支持政策的环境扭曲性与恶性循环 - 扭曲性补贴（如市场价格支持、基于产量的补贴、对可变投入的不设限补贴）推动更高产量，鼓励更多投入，导致更多污染，形成恶性循环 [2] - 市场价格支持政策通过关税、最低价格等措施抬高国内价格，激励开垦更多土地和提高耕地利用强度，导致栖息地破坏与生物多样性下降 [2] - 畜牧业在发达国家补贴中占比较高，价格保护提高了生产强度，增加牲畜数量导致更多甲烷和氮排放 [2] 具体扭曲性政策的环境影响 - 投入补贴（如化肥补贴）通过降低价格鼓励更高施肥量，导致氮磷径流污染土壤与水体，损害生物多样性 [3] - 电价等灌溉能源补贴导致地下水过度抽取和温室气体排放增加 [3] - 基于产量的补贴扭曲性最强，固化了高排放、高压力的生产体系 [3] 绿色转型投资不足与旧模式锁定 - 当前政策体系下，对绿色技术投资不足导致旧生产模式被锁定，加剧环境压力 [3] - 发达国家预算偏向生产补贴而非鼓励创新，导致精准施肥、精准畜牧、低排放设备等绿色技术扩散缓慢且采用不足 [3] 支持政策与绿色转型需求不匹配 - 当前大部分农业支持政策不附带环境条件，与绿色转型需求不匹配 [1] - 仅17%的支持政策附带合规要求，其中真正做到“超越法规要求”的环保条件仅占5% [1] 可持续性贸易措施的挑战与风险 - 各国对农产品制定的环境要求缺乏协调，复杂多元的可持续性标准提高了合规成本，对发展中国家和小规模生产者造成负担 [3] - 缺乏统一有效的减排激励可能导致供应链碎片化，并产生替代效应：生产从环保标准高的国家向标准低的国家转移，最终加剧全球环境压力 [3] - 环境相关贸易措施方式方法缺乏协调性，可能加剧贸易障碍，降低环境政策整体效果，并因标准过高不一致导致符合标准的供应链不足 [4] - 农民为满足合规可能提前淘汰产品或增加投入，间接增加农业碳足迹、水足迹与废弃物，迫使整体环境效果变差 [4]