美国和平计划的核心框架 - 美国正敦促乌克兰在周四前接受一份包含28个条款的和平协议草案 该协议框架松散且缺乏细节 [1] - 草案纳入了俄罗斯多项长期诉求 突破了基辅的明确红线 并回避了欧洲的安全关切 [1] - 美国官员将该计划描述为“工作文件” 但将其转变为乌克兰及欧洲盟友更能接受的版本将是一项艰巨的外交任务 [2] 领土与边界问题 - 最困难的问题涉及乌克兰军队从目前控制的顿涅茨克省东部地区撤军 这将通过外交手段实现俄罗斯军队自2014年以来未能攻占的目标 [2] - 乌克兰将放弃由斯洛夫扬斯克、克拉马托尔斯克、德鲁日基夫卡和康斯坦丁诺夫卡等城市组成的“堡垒带” 这些城市自2014年以来一直是抵御俄罗斯军队的屏障 [2] - 放弃的领土将成为“中立非军事化缓冲区” 但如果俄罗斯突破该区域 乌克兰中部城市将严重暴露 [2] - 美国计划涉及承认目前被占领的地区为“事实上的俄罗斯领土” 这一措辞比“事实上由俄罗斯控制”更有利于俄罗斯 [3] 安全保障与军事限制 - 计划称乌克兰“将获得可靠的安全保障” 但没有提供具体内容 同时严重限制了其盟友能提供的支持 [4] - 乌克兰将被禁止通过修改北约条约加入该联盟 同时需修改自己的宪法以排除成员资格 [4] - 北约国家将无法在乌克兰驻军 这将破坏部署欧洲保证部队或训练任务的想法 [4] - 计划提议将乌克兰军队规模限制在60万人 这比目前的人数减少三分之一 但仍是欧盟内部最大军队规模的两倍 [8] - 该计划没有对莫斯科提出对等的军队规模上限 [8] 俄罗斯冻结资产的处理 - 美国计划将破坏欧盟提议的利用俄罗斯冻结资产筹集1400亿欧元“赔偿”贷款的方案 [6] - 俄罗斯被冻结的3000亿美元资产中大部分存放在欧洲 根据美国提案 华盛顿将拿走1000亿美元用于美乌投资工具 其利润的一半将归美国所有 [6] - 欧洲将再增加1000亿美元 其余部分将用于美俄投资项目 [6] 赦免与赔偿问题 - 和平计划设想对冲突双方实行全面赦免 并同意放弃任何法律索赔 [7] - 全面赦免和“侵略行为不受任何负面后果”被乌克兰人士认为是该计划中乌克兰人“最大的失望” [7] - 全面赦免将削弱欧盟赔偿贷款的法律基础 使得锁定赔偿贷款变得在法律和财务上不可能 [7]