政策核心与背景 - 工业和信息化部与国家发展改革委联合印发《工业园区高质量发展指引》，旨在引导工业园区从“量的快速增长”迈向“质的有效提升” [1] - 政策出台背景是工业园区面临内部改革深化和外部环境变化的双重挑战，新时代新型工业化的内涵对园区发展提出更高标准 [1][5] - 该指引为园区提质增效升级提供行动指南，是推进新型工业化的重要载体 [1][5] 产业发展导向 - 指引要求园区明确产业定位，聚焦本地资源禀赋和产业基础，编制产业发展规划，原则上主导产业不宜超过3个，以避免低水平同质化竞争 [4] - 园区需梳理产业链强项与短板，通过链式招商、产学研联合等方式推动上下游集聚发展，并建立“链长制”等工作体系 [4] - 推动传统产业转型升级，引导企业加强技术改造和设备更新，依法依规淘汰落后产能，并因地制宜谋划布局新兴产业和未来产业 [4] 空间治理与土地利用 - 指引提出探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式优化土地供给，并通过多种模式盘活存量土地和低效用地再开发 [6] - 鼓励在符合规划前提下探索“工业上楼”、立体仓储建设等新方式以拓展产业发展空间，并强化土地效益评价考核 [6][7] - 要求依据国土空间规划调整优化园区生产和生活空间布局，科学建设基础设施和完善配套设施，加强园区与周边地区联动 [7] 绿色与创新发展 - 指引强调园区要推动新能源基础设施开发利用，加强污水、垃圾等公共设施建设，推进工业固废综合利用和再生资源循环利用 [6] - 推动重点用能用水行业进行节能节水改造，探索建设绿色工业园区与零碳园区 [5][6] - 指引要求提升产业科技创新能力，促进数字技术与实体经济深度融合，推动企业实现能源低碳化、生产洁净化等绿色化发展 [3][5] 政策落实与展望 - 未来工信部、发改委等部委将与地方形成合力，通过总结优秀经验、推广典型案例、制定标准规范等举措推动指引落实 [9] - 政策旨在为不同行业、地域和规模的园区实现特色化、集约化、规范化发展提供参考，为产业创新升级和经济稳定增长奠定基础 [8][9]