政策变更核心 - 自2026年1月1日起，避孕药品和用具的增值税免税政策将被正式取消，结束了一项持续30年的税收优惠[1] - 此项调整标志着国家人口政策从控制生育向鼓励生育的深刻转向[1][8] 政策历史背景 - 1994年，避孕药品和用具被正式列入免征增值税的范畴，作为计划生育的配套措施[3] - 财政每年拨款超过5亿元用于避孕药具的采购与发放，构建起覆盖全国的免费发放网络[3] - 随着2013年“单独二孩”、2015年“全面二孩”及2021年“三孩”政策落地，生育限制逐步放宽，原有免税政策出现“时代错位”[3] 政策调整驱动因素 - 2022年总和生育率已降至1.07，远低于维持人口世代更替所需的2.1水平，低生育率与老龄化导致人口结构失衡[4] - 取消免税是刺激生育意愿的尝试，与生育补贴、托育服务等综合策略形成呼应，共同构建积极的生育支持体系[4][5] - 政策调整可增加财政收入，避孕药品和工具的生产与销售企业将按6%税率缴纳增值税[7] 行业与社会影响 - 公众生育观念已发生根本性变化，从多子多福到少生优生，再到当下的生育自主，避孕用品普及保障了健康并赋予女性更大生育自主权[7] - 政策调整反映了生育决策向个体回归的趋势[7] - 未来人口治理思路将更注重人口质量、结构和分布的优化，而非仅聚焦出生率调控[7]