政策核心与目标 - 政策核心观点为实施“一企一账”智能高效监管 以管住管好“零关税”货物为目标 [1][3] - 政策旨在确保封关运作后高效监管“零关税”货物 更好释放政策红利 [2] - 政策借鉴海关保税账册管理体系 适应海南自贸港独特政策优势和监管需求 创新监管制度 [3] 政策内容与管理框架 - 《办法》包含三个章节共26条 [2] - 第一章总则明确以智慧海关建设为抓手 对“零关税”进口货物使用账册管理 [2] - 第二章账册的管理共19条 涉及账册设立核注注销 进出口流转管理 加工和核销管理等 [2] - 第三章附则包括法律责任 解释权 生效日期等4条 [2] 具体监管措施与创新 - 为享惠企业按货物类型分别开设加工 物流等子账册 并建立账册核注清单用于核增核减 [2] - 对“零关税”货物进口径予放行 非径予放行 出口境外 享惠企业间结转等多种流转方式明确申报管理要求 [2] - 参照保税加工账册管理模式 明确“零关税”货物可使用单耗 耗料清单和工单等核算模式 建立核销制度 [2] - 创新进口径予放行 多种耗料核算方式 自动生成核注清单等便利化措施 简化企业申报 [3] 智慧监管与系统建设 - 建立适应“零关税”货物账册管理的信息化系统 以享惠企业为单元 [3] - 依托智慧海关建设 运用“一企一账”管理手段 搭建一个系统一个链条 实现严密高效智慧监管 [3] - 将“零关税”货物通关 风控 查验 稽核查等全链条监管纳入海关主干系统 实施统一风险布控和实货监管 [3]