核心观点 - 辽宁省深化零基预算改革 全面取消预算基数 从2026年起以零为基点编制预算 强化财政资源配置效率 [1][2] - 建立全周期项目管理和全省联网项目库 未入库项目一律不得安排预算 推进预算编制执行绩效管理一体化 [12][13][14][15] - 创新专项资金支持方式 减少无偿补助 运用贷款贴息股权投资等间接手段 发挥财政资金杠杆作用 [18] 预算分配方式改革 - 全面清理存量财政支出政策 执行期限原则上不超过3年 严禁出台不设上限的"敞口"政策 [2] - 实行全口径预算管理 所有政府收支纳入预算 2026年起全面取消预算安排和资金分配基数 [2] - 实行分级分类保障 基本支出定员定额管理 项目支出按"先有项目后有预算"原则分类保障 [3] 预算保障能力提升 - 深化一般公共预算等"四本预算"统筹 逐步提高政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算的比例 [5] - 鼓励部门优先使用非财政拨款资金 剩余资金上缴国库用于重点支出 [6] - 建立行政事业单位国有资产调剂共享平台 完善国有资本收益分类分档上交制度 [7] 预算标准化管理 - 加强基本支出标准分类分档管理 根据工资政策履职需求运行成本等因素测算确定 [8] - 分行业分领域建立健全项目支出标准 财政部门牵头组织制定 [9] - 建立动态调整的支出标准体系 作为预算编制基本依据 不得超标准编制预算 [10] 项目预算管理 - 建立项目预算重点事项保障清单 实施动态管理 明确事项名称保障对象等内容 [11] - 预算支出全部以项目形式纳入预算项目库 构建顺向可控逆向可溯的管理机制 [12] - 省市县三级同步项目库管理 实现全省项目管理一体化 [15] 专项资金管理 - 推进跨部门跨行业专项资金整合 由一个主管部门牵头管理 避免重复低效建设 [16] - 严格专项资金设立程序 市场能有效发挥作用的领域不得设立专项资金 [17] - 竞争性领域减少无偿补助 综合运用贷款贴息风险补偿等间接支持方式 [18] 预算绩效管理 - 对新出台重大财政政策和大规模项目开展事前绩效评估 [19] - 建立"预算申请测成本 预算执行控成本"的全过程成本预算绩效管理体系 [20] - 绩效评价结果作为预算安排的重要依据 未设置合理绩效目标的不予安排预算 [21] 预算监督管理 - 实施财政承受能力评估 未通过的不得安排预算 严格民生政策提标扩围论证 [22] - 建立健全预算执行常态化监控机制 严禁出台溯及以前年度的增支政策 [23] - 加强财会监督审计监督与纪检监察监督协同 加大预决算信息公开力度 [24] 财政信息化建设 - 依托全省一体化数据管理体系开展跨部门数据共享 [25] - 加快预算管理一体化系统功能优化 实现业务全流程全覆盖 [25] - 运用大数据人工智能技术强化数据赋能 提升预算管理效能 [25]