社保覆盖现状与数据 - 2024年城镇职工在职参保人数达3.87亿，参保率为82%，较2005年的46%显著提升 [2] - 2006年至2015年职工养老保险遵缴率从89.98%下降至80.25%，约20%参保人员中断缴费 [3] - 2024年较2015年参保职工增加1.25亿，但城镇就业人员仅增长6400万，显示社保向农村及县镇下沉 [3] 社保覆盖下沉的难点 - 各省实际平均工资比官方值低20%-30%，工资中位数低于平均值约20%，三分之一劳动者工资低于平均工资60% [4] - 社保最低缴费基数超当地最低工资2倍，而25%劳动者处于最低工资水平 [4] - 非正规就业占比上升，缴费基数高于实际工资导致负担加重，最低缴费年限延长至20年进一步增加压力 [4] 社保制度设计挑战 - 现行城镇职工与城乡居民两轨模式分层不足，缴费标准对部分企业和人群过高 [5] - 广覆盖与高缴费标准难以兼得，可能加剧中小微企业压力及非正规就业转移 [5] - 需降低缴费基数下限至最低工资水平，养老总费率降至15%，并分层设计社保制度以提升覆盖率 [5]