资产冻结现状与规模 - 欧盟因对俄制裁已冻结了数千亿欧元级别的俄罗斯资产 [3] - 大部分冻结资产由比利时的证券托管机构Euroclear负责管理 [5] 关于资产使用的内部争议 - 乌克兰及部分欧盟成员国主张立即扣押资产以支持乌克兰 因其未来几年可能出现数十亿甚至数百亿欧元的资金缺口 [3] - 法国 德国 比利时等核心成员国反对直接没收 担心法律依据 程序正义及对欧洲金融市场的潜在冲击 [3] - 反对国家强调没收行为的合法性未达共识 并担忧对欧元及欧元区金融稳定造成不利影响 [3] 当前共识与替代方案 - 欧盟外长会议达成共识 只有在俄罗斯全额赔偿战争损失后 这笔资金才可能被取回或用于其他用途 [5] - 欧盟需要协同制定一个"退出机制" 以便战后在合规透明框架内谨慎使用资产 [5] - 七国集团已同意将冻结资产产生的利润用于向乌克兰提供数百亿美元的贷款支持 [5] - 比利时外交部长拒绝了调整资产利润投资策略以追求更高收益的提议 认为财务和法律风险过高 [5] 潜在使用方向与责任归属 - 共识认为战争损失的承担责任应落在俄罗斯身上 而非由欧盟纳税人承担 [5] - 俄方曾表示可能愿意将冻结资产用于乌克兰重建 但前提是部分资金需用于俄军控制下的乌克兰地区重建与治理 [5]