政策背景与核心问题 - 国务院常务会议研究部署增强消费品供需适配性以促进消费，消费是驱动经济增长的主要动力和激发经济活力的关键引擎 [1] - 2024年中国居民消费率为39.9%，低于发达国家50%-70%的水平，而居民平均消费率为68.3% [1] - 居民消费率占GDP比重偏低，但居民人均可支配收入的近七成已用于消费，意味着人均消费率提升空间有限，居民消费率有较大提升空间 [1] - 当前经济结构更偏向生产而非消费，与地方政府“重投资、轻消费”的惯性思维有关，基础设施建设是见效快的“硬投资”，消费环境建设是周期长、见效慢的“软投资” [2] 考核体系改革方向 - 要持续提振消费，可将消费纳入地方政府考核指标体系，引导各地将注意力从短期GDP增长转向长期可持续发展 [2] - 2020年10月发布的通知明确高质量发展综合绩效评价是政绩考核的重要组成部分，要对应创新发展要求精准设置指标 [2] - 促进消费是实现高质量发展的重要方面，改进科学高效的政绩考核体系势在必行 [3] - 将居民消费纳入考核体系一是要将提升居民消费率落实到考核中，改变固有思维，真正实现让消费起基础性作用、投资起关键性作用的目标 [3] 具体考核指标建议 - 建议将居民消费增速、工资增长等指标纳入地方政府考核体系 [3] - 要采取有力措施提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 [3] - 需要稳定就业、吸收更多就业者，在合理范围内实现良好的薪酬待遇，并增加居民财产性收入 [3] 配套制度建设 - 当前有关政策制定正在加强和逐步落实，但地方考核机制的建立散见于各类文件，尚未形成强有力的制约体系 [4] - 国家统计局要求完善服务消费统计监测，建立健全网络消费等新业态统计体系；国家发改委要求各地区加强组织领导，完善配套方案 [5] - 以上措施若缺少问责体系配合，则对地方政府缺少约束力，执行力度难以保证 [5] - 通过建立科学考核体系引导地方政府树立以促消费为重要权重的政绩观，能释放内需潜力并推动经济发展方式转变 [5]