核心观点 - 促进消费的关键在于提高低收入人群收入而非普遍性收入增长 通过增加低收入群体收入可更有效刺激消费需求 [1][2] - 推动农村老人进城养老可提升养老服务质量并降低社会养老成本 同时释放农村土地资源 [2] - 实现农村老人进城养老需通过三大途径：改善农民工住房条件、土地置换养老保障、提高农村养老金水平 [3][4][5] 消费促进策略 - 高收入群体消费倾向低而低收入群体消费意愿受资金限制 重点提升低收入人群收入对消费刺激效果更显著 [2] - 农村养老金基数过低 专家建议两年内从200元提升至1000元 预计覆盖1.2亿农村老年人 [5] - 养老金提升所需财政支出约1万亿元 占政府财政支出不足3% 且资金将基本转化为消费支出 [5] 城乡养老资源配置 - 城市养老服务体系具有规模效益 公共服务健全且性价比高于农村 农村集中养老存在资源浪费和成本过高问题 [2] - 农村老人进城与子女同居可降低生活成本并改善家庭团聚状况 但需解决农民工城市住房保障问题 [3] - 三中全会提出推动农业转移人口享有户籍人口同等权利 包括住房保障和随迁子女教育等 [3] 土地资源利用 - 农村老人进城导致宅基地和承包地闲置 既造成资源浪费又影响粮食安全和农民利益 [4] - 建议设立国家专项基金 对放弃耕地和宅基地的老人进行现金补偿 补偿资金可增强进城养老经济能力 [4] - 流转出的土地可归还村集体进行再分配 从而增加其他村民土地资源 [5] 住房政策联动 - 当前房地产市场存在商品房供给过剩 可将闲置房屋转化为保障房以解决农民工住房问题 [3] - 改善农民工住房条件可实现三重效益：消化商品房库存、解决外来人口住房、促进农村老人家庭团聚 [3] - 住房条件改善是农村老人进城养老的基础前提 需加快落实常住地登记户口提供公共服务制度 [3]