政策核心与目标 - 生态环境部发布《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见（征求意见稿）》，旨在加强重点行业大气环境绩效分级管理，推动绩效分级结果多场景应用，以促进重点行业绿色低碳转型和高质量发展 [1] - 绩效分级是大气环境治理的重要制度创新，是推进重点行业绿色低碳转型的重要抓手，通过差异化管控鼓励先进、鞭策后进，遏制“劣币驱逐良币”现象 [1] - 政策实施以来，重点行业A级企业数量稳步增长，行业整体治理水平和绿色低碳水平不断提高，实现了污染物减排与行业高质量发展双赢 [1] 政策背景与依据 - 政策制定依据包括《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》、《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》及《空气质量持续改善行动计划》等国家文件要求 [2] - 国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，到2027年，环保绩效达到A级水平的产能比例需大幅提升 [2] - 现行绩效分级主要依据2020年版技术指南，设定了39个重点行业的绩效分级指标，但部分技术指标有待更新，且存在社会参与不足、公开和监督制约机制需加强等短板 [2] 绩效分级标准与评定方法 - 根据绩效指标水平先进程度，原则上将绩效分为“A/B/C/D级”：A级指所有指标均达到行业最先进水平，B级指达到行业较先进水平，C级指达到行业中等水平，D级指符合法律法规及相关标准的最基本要求 [2] - 对一些装备、工艺、治理等较为简单的行业，绩效分为“A/B/C级”，其中C级指符合法律法规及相关标准的最基本要求 [3] - 绩效等级评定按照“短板原则”，以各指标最低等级确定企业绩效等级；涉及多个重点行业的企业，按行业分别评级，以所涉行业的最低等级作为企业总体绩效等级 [3] 监督、复核与激励机制 - 建立绩效等级先进企业定期复核机制，省级生态环境部门需对本行政区域A、B级企业开展复核，同时强化部、省、市三级生态环境部门的现场抽查和日常跟踪管理，防止企业评级后放松管理 [6] - 建立管理和技术体系定期评估机制，适时更新政策和技术文件，确保技术指标的先进性，倒逼企业加快装备工艺升级改造和技术创新 [6] - 设立卓越级企业遴选机制，面向A级企业选拔采用国际领先、能连续稳定运行一年以上的创新性、突破性装备或技术，且减污降碳效果显著优于同行业其他A级的企业，以鼓励企业不断创新和发挥引领作用 [6][7] 政策应用拓展与协同 - 在深化重污染天气绩效分级差异化管控基础上，鼓励在财政、金融、价格、产品产量调控、基础设施建设、项目准入与审批、执法监管、排污权交易、环保税等领域基于绩效等级实施差异化管理 [7] - 旨在与其他部委形成政策合力，更大力度激发企业提升绩效水平的内在动力，充分发挥绩效分级对空气质量改善和行业高质量发展的协同推动效能 [7]